Главная страница >
Осуществление государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав
Осуществление государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав
В соответствии с Положением об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России 25 июля 2008 года № 151, Управление Минюста России по Томской области осуществляет следующие функции в сфере государственной регистрации уставов МО и МПА о внесении изменений и дополнений в устав:
- проверяет соответствие устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации;
- проверяет соблюдение установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования;
- присваивает уставу муниципального образования государственный регистрационный номер;
- выдает свидетельство о государственной регистрации устава муниципального образования;
- включает сведения об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации;
- включает сведения о муниципальном образовании в государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации;
- выдает свидетельство о включении муниципального образования в государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации;
- представляет информацию из государственного реестра уставов муниципальных образований; реестра муниципальных образований Российской Федерации;
- направляет запрос в орган местного самоуправления о представлении устава муниципального образования, муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы на государственную регистрацию, а также необходимых документов для внесения муниципального образования в государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации и осуществляет внесение их в государственный реестр уставов муниципальных образований;
- направляет в органы прокуратуры информацию о случаях непредставления главой муниципального образования либо лицом, его замещающим, устава муниципального образования и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований на государственную регистрацию, а также необходимых документов для внесения муниципального образования в государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации;
- оказывает органам государственной власти Томской области и местного самоуправления методическую помощь по вопросам совершенствования законодательства Томской области, обеспечения соответствия уставов муниципальных образований законодательству Российской Федерации и Томской области и организации учета их нормативных правовых актов.
Памятка по порядку и процедуре принятия Устава (муниципального правового акта о внесении изменений в устав) муниципального образования
Процедура принятия Устава (муниципального правового акта — МПА) детально регламентирована нормами ст. 44 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (далее — Федеральный закон № 97-ФЗ) и представляет собой последовательный ряд действий, который условно можно разделить на несколько этапов.
Первый этап.
1. Опубликование проекта устава или проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования.
Обращаем особое внимание на то, что временной промежуток между опубликованием проекта устава (МПА) и его утверждением на сессии представительного органа должен быть не менее 30 дней.
Например, в случае, если проект был опубликован 10 октября, то его рассмотрение на сессии представительного органа должно быть не ранее 10 ноября.
Несоблюдение 30-ти дневного срока является основанием для принятия решения об отказе в государственной регистрации устава (МПА), так как в данном случае нарушается процедура его принятия (ч. 4 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ).
Проект устава или проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования должен быть опубликован в официальном периодическом печатном издании муниципального образования. Как правило, к числу таких периодических печатных изданий, относятся районные газеты. Вместе с тем, действующее законодательство предусматривает возможность создания городскими и сельскими поселениями своего периодического печатного издания.
Как следует из п. 7 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочием по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.
При этом согласно ст. 12 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (в ред. от 24.07.2007 № 217-ФЗ) регистрация средств массовой информации, учреждаемых органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов, не требуется.
2. Вместе с проектом одновременно публикуется установленный представительным органом муниципального образования порядок учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядок участия граждан в его обсуждении.
3. Кроме того, также должна быть опубликована информация о назначении публичных слушаний (ч. 3 ст. 28 Федеральный закон № 131-ФЗ).
Второй этап
Проведение публичных слушаний.
Проведение публичных слушаний по проекту устава (МПА) должно быть запротоколировано. Протокол подписывается Председателем публичных слушаний и секретарем. В случае, если по результатам публичных слушаний принято решение об одобрении проекта устава (МПА), то он выносится на обсуждение представительного органа муниципального образования.
Третий этап
Проведение сессии представительного органа муниципального образования.
Обращаем Ваше внимание на порядок проведения сессии Совета депутатов. Такой порядок устанавливается регламентом представительного органа муниципального образования и включает в себя определенные требования к процедуре рассмотрения и утверждения проекта муниципальных правовых актов, а также содержит определенные требования к оформлению протокола сессии.
Протокол подписывается Председателем представительного органа муниципального образования, независимо от того, совмещает ли глава муниципального образования должности главы и Председателя Совета депутатов или нет.
На сессии принимается устав или решение о внесении изменений и дополнений в устав, то есть — МПА.
В соответствии с ч. 5 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ 5 устав (МПА) принимается большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.
Федеральным законом № 97-ФЗ предъявляются ряд требований к уставу и решению.
Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 97-ФЗ устав муниципального образования представляется с пронумерованными и прошитыми страницами, скрепленными печатью представительного органа муниципального образования. Аналогичные требования предъявляются к решению (ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 97-ФЗ).
На последней странице устава должна быть подпись главы муниципального образования, так как в соответствии с ч. 13 ст. 35, ч. 4 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ подписание и обнародование нормативных актов представительного органа муниципального образования отнесено к полномочиям главы муниципального образования.
Четвертый этап
Представление документов на государственную регистрацию.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 97-ФЗ устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия. В случае если устав или МПА представляются на государственную регистрацию не главой муниципального образования, а иным лицом, то необходимо представить доверенность от имени главы.
Представление на государственную регистрацию неполного пакета документов или не соответствие таких документов требованиям, предъявляемым статьей 3 Федерального закона, является основанием для оставления документов без рассмотрения (пункт 13 Рекомендаций по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.08.2006 № 147, далее — Рекомендации).
В случае оставления документов без рассмотрения срок для устранения замечаний главами муниципальных образований в соответствии с п. 15 Рекомендаций составляет 10-дней.
Частью 1 ст. 4 Федерального закона № 97-ФЗ предусмотрено, что решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается в тридцатидневный срок со дня его представления для государственной регистрации.
Основаниями для отказа в государственной регистрации устава (МПА) является:
- противоречие устава муниципального образования (МГЛА) Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации,
- нарушение установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования, МПА.
Принятие регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования не является препятствием для повторного представления устава для государственной регистрации после устранения нарушений, указанных в решении.
|
