Важные разделы
Новости
Перечень государственных информационных систем, находящихся в ведении Минюста России
Рекомендации для представител
по работе с Порталом некоммерческих организаций
Министерства юстиции Российской Федерациией некоммерческих организаций
| |
Осуществление государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав
Нормативные правовые акты
Управление Минюста России по Томской области осуществляет следующие функции в сфере государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования:
проверяет соответствие устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации;
проверяет соблюдение установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования;
присваивает уставу муниципального образования государственный регистрационный номер;
выдает свидетельство о государственной регистрации устава муниципального образования;
включает сведения об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации;
включает сведения о муниципальном образовании в государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации;
выдает свидетельство о включении муниципального образования в государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации;
представляет информацию из государственного реестра уставов муниципальных образований; реестра муниципальных образований Российской Федерации (образец формы заявления);
направляет запрос в орган местного самоуправления о представлении устава муниципального образования, муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы на государственную регистрацию, а также необходимых документов для внесения муниципального образования в государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации и осуществляет внесение их в государственный реестр уставов муниципальных образований;
направляет в органы прокуратуры информацию о случаях непредставления главой муниципального образования либо лицом, его замещающим, устава муниципального образования и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований на государственную регистрацию, а также необходимых документов для внесения муниципального образования в государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации;
оказывает органам государственной власти Томской области и местного самоуправления методическую помощь по вопросам совершенствования законодательства Томской области, обеспечения соответствия уставов муниципальных образований законодательству Российской Федерации и Томской области и организации учета их нормативных правовых актов.
Рассматривает проекты уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований (Образец формы заявления).
ПАМЯТКА ПО ПОРЯДКУ И ПРОЦЕДУРЕ ПРИНЯТИЯ УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВОВОГО АКТА О ВНЕСЕНИИ ИЗЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Процедура принятия устава муниципального образования (далее - устав), муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования (далее - МПА) детально урегулирована нормами ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 97-ФЗ) и представляет собой последовательный ряд действий, который условно можно разделить на несколько этапов.
Первый этап.
1. Опубликование проекта устава или проекта МПА.
Обращаем особое внимание на то, что временной промежуток между опубликованием проекта устава (МПА) и его утверждением на сессии представительного органа должен быть не менее 30 дней.
Например, в случае, если проект был опубликован 10 октября, то его рассмотрение на сессии представительного органа должно быть не ранее 10 ноября.
Несоблюдение 30-ти дневного срока является основанием для принятия решения об отказе в государственной регистрации устава (МПА), так как в данном случае нарушается процедура его принятия (ч. 4 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ).
Проект устава или проект МПА должны быть опубликованы в официальном периодическом печатном издании муниципального образования. Как правило, к числу таких периодических печатных изданий относятся районные газеты. Вместе с тем, действующее законодательство предусматривает возможность создания городскими и сельскими поселениями своего периодического печатного издания.
Как следует из п. 7 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочием по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.
При этом согласно ст. 12 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средств массовой информации, учреждаемых органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов, не требуется.
Вместе с проектом устава, проектом МПА одновременно публикуется установленный представительным органом муниципального образования порядок учета предложений по проекту устава, проекту МПА (место, время, в течение которого принимаются замечания и предложения граждан), а также порядок участия граждан в обсуждении проекта устава, проекта МПА (место и время проведения публичных слушаний).
Второй этап
Проведение публичных слушаний.
Проведение публичных слушаний по проекту устава (МПА) должно быть запротоколировано. Протокол подписывается Председателем публичных слушаний и секретарем. В случае, если по результатам публичных слушаний принято решение об одобрении проекта устава (МПА), то он выносится на обсуждение представительного органа муниципального образования.
Публичные слушания не проводятся в случае, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ). В тоже время, опубликование (обнародование) проекта МПА является обязательным.
Третий этап
Проведение сессии представительного органа муниципального образования
Обращаем Ваше внимание на порядок проведения сессии Совета депутатов. Такой порядок устанавливается регламентом представительного органа муниципального образования и включает в себя определенные требования к процедуре рассмотрения и утверждения проекта муниципальных правовых актов, а также содержит определенные требования к оформлению протокола сессии.
Протокол подписывается Председателем представительного органа муниципального образования независимо от того, совмещает ли глава муниципального образования должности главы муниципального образования и Председателя Совета депутатов или нет.
На сессии принимается устав или решение о внесении изменений и дополнений в устав, то есть МПА.
В соответствии с ч. 5 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ устав (МПА) принимается большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.
Федеральным законом № 97-ФЗ предъявляются ряд требований к уставу и МПА.
Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 97-ФЗ устав муниципального образования представляется с пронумерованными и прошитыми страницами, скрепленными печатью представительного органа муниципального образования. Аналогичные требования предъявляются к МПА (ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 97-ФЗ).
На последней странице устава (МПА) должна быть подпись главы муниципального образования, так как в соответствии с ч. 13 ст. 35, ч. 4 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ подписание и обнародование нормативных актов представительного органа муниципального образования отнесено к полномочиям главы муниципального образования.
Четвертый этап
Представление документов на государственную регистрацию.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 97-ФЗ устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия. В случае, если устав или МПА представляются на государственную регистрацию не главой муниципального образования, а иным лицом, то необходимо представить доверенность от имени главы муниципального образования.
Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 97-ФЗ в случае, если на государственную регистрацию направляется устав, то представляются в двух экземплярах, а также на магнитном носителе следующие документы:
1) сопроводительное письмо на имя начальника Управления (заявление)
2) устав муниципального образования;
3) решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии устава муниципального образования;
4) протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования;
5) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта устава муниципального образования;
6) сведения о результатах публичных слушаний по проекту устава муниципального образования.
Устав представляется с пронумерованными и прошитыми страницами, скрепленными печатью представительного органа муниципального образования (печатью местной администрации в случае принятия устава муниципального образования на сходе граждан).
В случае, если регистрируется МПА, то в регистрирующий орган направляются в двух экземплярах и на магнитном носителе:
сопроводительное письмо на имя руководителя Управления (заявление)
новая редакция положений устава муниципального образования с внесенными в них изменениями;
решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии указанного акта;
протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят указанный акт;
сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта указанного акта;
сведения о результатах публичных слушаний по указанному проекту;
устав муниципального образования (для проставления штампа о государственной регистрации акта о внесении изменений в устав муниципального образования).
Представление на государственную регистрацию неполного пакета документов или несоответствие таких документов требованиям, предъявляемым статьей 3 Федерального закона, является основанием для оставления документов без рассмотрения (пункт 13 Рекомендаций по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.08.2006 № 147, далее - Рекомендации).
В случае оставления документов без рассмотрения срок для устранения замечаний главами муниципальных образований в соответствии с п. 15 Рекомендаций составляет 10-дней.
Частью 1 ст. 4 Федерального закона № 97-ФЗ предусмотрено, что решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается в тридцатидневный срок со дня его представления для государственной регистрации.
Основаниями для отказа в государственной регистрации устава (МПА) является:
1) противоречие устава (МПА) Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации,
2) нарушение установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава, МПА.
Принятие регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации устава, МПА не является препятствием для повторного представления устава, МПА для государственной регистрации после устранения нарушений, указанных в решении.
Пятый этап - опубликование устава, МПА после государственной регистрации.
В силу ст. 5 Федерального закона № 97-ФЗ после государственной регистрации глава муниципального образования в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава, МПА обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава, МПА для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований.
Сведения могут быть представлены следующим образом:
1) В случае опубликования после государственной регистрации устава, МПА в газете, в Управление направляется справка об опубликовании либо заверенная копия газеты (возможно оригинал газеты) с сопроводительным письмом на имя руководителя Управления. В справке об опубликовании указываются реквизиты газеты;
2) В случае опубликования в информационном бюллетене в Управление направляется справка об опубликовании либо информационный бюллетень с сопроводительным письмом.
|
