Мониторинг законодательства Томской области, проведенный в целях выявления положений, способствующих проявлению коррупции

Главная страница > Антикоррупционная деятельность > Отчетность и аналитика > 2010 год > Мониторинг законодательства Томской области, проведенный в целях выявления положений, способствующих проявлению коррупции

Мониторинг законодательства Томской области, проведенный в целях выявления положений, способствующих проявлению коррупции

Информация по результатам мониторинга законодательства Томской области в целях выявления в нормативных правовых актах Томской области положений, способствующих проявлению коррупции за 1 квартал 2010 г., по состоянию на 15.03.2010 г.

I. Анализ федерального законодательства в сфере противодействия коррупции и борьбы c ней.

1. На сегодняшний день на федеральном уровне действуют следующие акты, направленные на противодействие коррупции:

Конституция Российской Федерации;

Федеральные законы:

от 08.03.2006 г. № 40-ФЗ «О ратификации конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции»;

от 25.07.2006 г. № 125-ФЗ «О ратификации конвенции об уголовной ответственности за коррупцию»;

от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

от 25.12.2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»;

от 25.12.2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»;

от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;

от 17.07.2009 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;

Указы Президента Российской Федерации:

от 18.09.1993 г. № 1390 «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации»;

от 03.04.1997 г. № 278 «О первоочередных мерах по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию «Порядок во власти - порядок в стране» (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 19.09.1997 г. № 1045);

от 08.04.1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»;

от 12.08.2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 16.07.2009 г. № 814);

от 11.08.2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (в редакции указа Президента Российской Федерации от 17.11.2008 г. № 1625);

от 03.03.2007 г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов»;

от 19.05.2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции»;

Президентом Российской Федерации утвержден «Национальный План противодействия коррупции» от 31.07.2008 г. за № ПР-1568;

от 18.12.2008 г. № 1799 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи»;

от 12.05.2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»;

от 18.05.2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;

от 18.05.2009 г. № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 12.01.2010 г. № 59);

от 18.05.2009 г. № 561 «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования» в (редакции Указа Президента Российской Федерации от 12.01.2010 г. № 59);

от 21.09.2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» (редакции Указа Президента Российской Федерации от 12.01.2010 г. № 59).

Постановления Правительства Российской Федерации:

от 31.07.2003 г. № 451 «О правительственной комиссии по проведению административной реформы» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2009 г. № 1086);

от 21.09.2006 г. № 583 «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007 - 2011 годы» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.03.2009 г. № 235);

от 26.02.2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;

а также распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 г. № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 г. № 219).

Кроме того, приняты ведомственные акты, направленные на противодействие в сфере коррупции, основными из которых являются:

Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 31.03.2009 г. № 92 «Об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность»;

Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 18.05.2009 г. № 136 «Об организации работы по проведению экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» - принят в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации».

Отметим, что на сегодняшний день на федеральном уровне продолжается работа по формированию и совершенствованию правовой базы в данной сфере.

Принятие перечисленных актов на федеральном уровне является необходимым для регулирования вышеуказанных общественных отношений и достаточным для урегулирования отношений в сфере противодействия коррупции.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 12.11.2009 г. коррупция названа одним из главных барьеров на пути развития Российской Федерации. Органам власти всех уровней дано поручение вести борьбу с ней по всем направлениям: от совершенствования законодательства, работы правоохранительной и судебной систем - до воспитания в гражданах нетерпимости к ней.

2. Правовую основу противодействия коррупции в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты (ст. 2 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере противодействия коррупции и борьбы с ней федеральным законодательством предоставлены следующие полномочия:

- участие представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации в составе органов, сформированных по решению Президента Российской Федерации в целях обеспечения координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции (ч. 5 ст. 5 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

- осуществление профилактики коррупции путем внедрения в практику кадровой работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органом местного самоуправления правила, в соответствии с которыми длительное, безупречное и эффективное исполнение государственными или муниципальными служащими своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоение специального звания, классного чина или при его поощрении (п. 5 ст. 6 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

- принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению (п. 3 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

- совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью (п. 4 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

- обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (п. 7 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

- совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы (п. 11 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

- обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (п. 12 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

- устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности (п. 13 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

- совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения (п. 14 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

- повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих (п. 15 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

- усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц (п. 17 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

- повышение ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции (п. 20 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

- определение представителем нанимателя (работодателем) порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений (ч. 5 ст. 9 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

- детализация механизма контроля за выполнением публичных функций органами государственной власти субъектов Российской Федерации, соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций, включая введение административных регламентов по каждой из таких функций и системы оценки качества их выполнения (п. «д» ч. 1 раздела II Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31.07.2008 г. за № ПР-1568);

- передача части функций государственных органов в негосударственный сектор, а также изъятие у государственных органов имущества, не используемого для реализации их полномочий (п. «а» ч. 2 раздела II Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31.07.2008 г. за № ПР-1568);

- сокращение излишней численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов (п. «г» ч. 2 раздела II Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31.07.2008 г. за № ПР-1568);

- повышение ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции (п. «д» ч. 2 раздела II Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31.07.2008 г. за № ПР-1568);

- оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть закреплены в административных регламентах (п. «е» ч. 2 раздела II Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31.07.2008 г. за № ПР-1568);

- разработка методики оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков в государственных органах субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления муниципальных образований (ч. 4 раздела II Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31.07.2008 г. за № ПР-1568);

- разработка и принятие планов противодействия коррупции в соответствующих государственных органах субъектов Российской Федерации (ч. 5 раздела IV Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31.07.2008 г. за № ПР-1568);

II. Анализ действующего законодательства Томской области в сфере противодействия коррупции и борьбы с ней.

В целях реализации вышеуказанных полномочий в сфере противодействия коррупции органами государственной власти Томской области приняты следующие нормативные правовые акты:

1. Закон Томской области от 16.06.2008 г. № 111-ОЗ «Об утверждении областной целевой программы «Проведение административной реформы в Томской области в 2008-2010 годах» (в редакции Закона Томской области от 09.07.2009 г. № 124-ОЗ);

2. Закон Томской области от 06.04.2009 г. № 44-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «О нормативных правовых актах Томской области» (в части закрепления норм об обязательности и процедуре внесения изменений в нормативные правовые акты Томской области по результатам проведения антикоррупционной экспертизы); 3. Закон Томской области от 07.07.2009 г. № 110-ОЗ «О противодействии коррупции в Томской области» (в редакции Закона Томской области от 08.02.2010 г. № 14-ОЗ);

4. Закон Томской области от 07.07.2009 г. № 114-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «О муниципальных должностях и должностях муниципальной службы в Томской области»;

5. Постановление Губернатора Томской области от 14.03.2007 г. № 27 «Об экспертизе нормативных правовых актов Томской области и их проектов на коррупциогенность» (в редакции постановления Губернатора Томской области от 18.11.2008 г. № 120);

6. Постановление Губернатора Томской области от 08.10.2007 г. № 136 «Об утверждении Положения о Комитете по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области» (в редакции постановления Губернатора Томской области от 23.12.2008 г. № 133);

7. Постановление Губернатора Томской области от 15.11.2007 г. № 148 «Об утверждении Положения об отделе по обеспечению деятельности Совета безопасности» (в редакции Постановления Губернатора Томской области от 15.12.2008 г. № 130);

8. Постановление Губернатора Томской области от 15.12.2008 г. № 130 «О преобразовании Комиссии по борьбе с коррупцией в Совет по противодействию коррупции при Губернаторе Томской области» (в редакции Постановления Губернатора Томской области от 17.07.2009 г. № 52);

9. Постановление Губернатора Томской области от 20.11.2008 г. № 122 «Об утверждении порядка проведения проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации в исполнительных органах государственной власти Томской области»;

10. Постановление Губернатора Томской области от 11.06.2009 г. № 37 «Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Томской области, проходящего службу в Администрации Томской области, либо руководителя исполнительного органа государственной власти Томской области к совершению коррупционных правонарушений и организации проверки этих сведений».

11. Постановление Губернатора Томской области от 31.08.2009 г. № 68 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Томской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Томской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;

12. Приказ Департамента государственного заказа и ценовой политики Томской области от 27.08.2009 г. № 12 «Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Томской области, проходящего службу в Департаменте государственного заказа и ценовой политики Томской области»;

13. Приказ Департамента общего образования Томской области от 31.08.2009 г. № 839 «Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Томской области, проходящего службу в Департаменте общего образования Томской области, к совершению коррупционных правонарушений и организации проверки этих сведений»;

14. Приказ Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области от 01.09.2009 г. № 187, утверждающий Порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Томской области, проходящего службу в Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области к совершению коррупционных правонарушений и организации проверки этих сведений»;

15 Приказ Комитета по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области от 24.02.2010 г. № 4 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Томской области в Комитете по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Томской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

Таким образом, на момент предоставления информации в Федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации содержится 15 нормативных правовых актов Томской области, регулирующих отношения в сфере противодействия коррупции.

В анализируемом периоде органами государственной власти Томской области принято (поступило в Управление) 2 нормативных правовых акта в данной сфере, из них: один основной акт, один акт - вносит изменения в ранее принятый акт (отмечены жирным шрифтом).

Пробелы в региональном законодательстве за анализируемый период текущего года в данной сфере не выявлены.

В целях предотвращения коррупционных проявлений в деятельности органов исполнительной власти Томской области, данными органами продолжается принятие административных регламентов в сфере их деятельности.

Так, за первый квартал текущего года на юридическую экспертизу в Управление поступило 20 нормативных правовых актов органов исполнительной власти Томской области, утверждающих административные регламентов по вопросам их деятельности.

Отметим, что исполнительными органами государственной власти Томской области в 2009 году на юридическую экспертизу в Управление было направлено 32 нормативных правовых акта, утверждающих административные регламенты по вопросам их деятельности.

Динамика регионального законодательства показывает, что принятые акты, направлены на предотвращение коррупционных проявлений на государственной гражданской службе в органах исполнительной власти Томской области.

III. Анализ выявленных в нормативных правовых актах Томской области положений (факторов), способствующих созданию условий для проявления коррупции.

В 1 квартале 2010 года положений, способствующих проявлению коррупции в нормативных правовых актах Томской области выявлено не было.

Дополнительная информация о выявленных и устраненных коррупционных факторов в нормативных правовых актах Томской области за 2009 г. и 1 квартал 2010 г.

Отметим, что в 2009 году по результатам антикоррупционной экспертизы Управления положения, способствующие проявлению коррупции, выявлены в 12 нормативных правовых актах Томской области.

На момент предоставления информации (15.03.2010 г.) положения, способствующие проявлению коррупции устранены в 10 нормативных правовых актах Томской области, из них в отчетном периоде по результатам антикоррупционной экспертизы Управления устранены положения, способствующие проявлению коррупции, в 3-х нормативных правовых актах Томской области, в которых во-4-м квартале 2009 года были выявлены положения (факторы), способствующие проявлению коррупции.

Таким образом, на момент предоставления информации по результатам антикоррупционной экспертизы Управления устранены положения способствующие проявлению коррупции в 10 нормативных правовых актах Томской области, в которых за 1, 2, 4 квартал 2009 г. были выявлены положения (факторы), способствующие проявлению коррупции. В 3 квартале 2009 года положений, способствующих проявлению коррупции в нормативных правовых актах Томской области выявлено не было.

Отметим, что на сегодняшний день в 2-х нормативных правовых актах Томской области (приказы Управления ветеринарии Администрации Томской области от 29.06.2007 г. № 46 «Об утверждении Положения о порядке выдачи ветеринарных удостоверений», от 02.08.2006 г. № 55 «О порядке и условиях регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Томской области») положения способствующие проявлению коррупции не устранены.

Управлением в феврале текущего года в Управление ветеринарии Администрации Томской области повторно было направлено письмо о необходимости устранить положения способствующие проявлению коррупции в вышеназванных актах (письмо исх. №04-0400-691 от 19.02.2010 г.).

IV. Выводы по результатам мониторинга.

Анализ, подготовленный по результатам мониторинга законодательства Томской области в целях выявления в нормативных правовых актах Томской области положений, способствующих проявлению коррупции, показал, что органы государственной власти Томской области активно участвуют в проведении единой государственной политики в области противодействия коррупции на территории Томской области, устраняя коррупционные положения (факторы), выявленные в нормативных правовых актах Томской области.

Информация по результатам мониторинга законодательства Томской области

в целях выявления в нормативных правовых актах Томской области положений, способствующих проявлению коррупции, за 2 квартал 2010 г.

I. Анализ федерального законодательства в сфере противодействия коррупции

1. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 12.11.2009 г. коррупция названа одним из главных барьеров на пути развития Российской Федерации. Органам власти всех уровней дано поручение вести борьбу с ней по всем направлениям: от совершенствования законодательства, работы правоохранительной и судебной систем - до воспитания в гражданах нетерпимости к ней.

На сегодняшний день на федеральном уровне действуют следующие акты, направленные на противодействие коррупции:

от 08.03.2006 г. № 40-ФЗ «О ратификации конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции»;

от 25.07.2006 г. № 125-ФЗ «О ратификации конвенции об уголовной ответственности за коррупцию»;

от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

от 25.12.2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»;

от 25.12.2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»;

от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;

от 17.07.2009 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;

от 18.09.1993 г. № 1390 «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации»;

от 03.04.1997 г. № 278 «О первоочередных мерах по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию «Порядок во власти - порядок в стране» (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 19.09.1997 г. № 1045);

от 08.04.1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»;

от 12.08.2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 16.07.2009 г. № 814);

от 11.08.2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (в редакции указа Президента Российской Федерации от 14.05.2010 г. № 589);

от 03.03.2007 г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов»;

от 19.05.2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 31.03.2010 г. № 396);

Президентом Российской Федерации утвержден «Национальный План противодействия коррупции» от 31.07.2008 г. за № ПР-1568 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 13.04.2010 г. № 460);

от 18.12.2008 г. № 1799 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи»;

от 10.03.2009 г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 12.01.2010 г. № 59);

от 12.05.2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»;

от 18.05.2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;

от 18.05.2009 г. № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 12.01.2010 г. № 59);

от 18.05.2009 г. № 561 «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования» в (редакции Указа Президента Российской Федерации от 12.01.2010 г. № 59);

от 21.09.2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» (редакции Указа Президента Российской Федерации от 12.01.2010 г. № 59);

от 21.09.2009 г. № 1066 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 12.01.2010 г. № 59);

от 13.04.2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы».

Постановления Правительства Российской Федерации:

от 31.07.2003 г. № 451 «О правительственной комиссии по проведению административной реформы» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2009 г. № 1086);

от 21.09.2006 г. № 583 «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007 - 2011 годы» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.03.2009 г. № 235);

от 26.02.2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;

от 23.04.2010 г. № 281 «Об оказании поддержки проведения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2010 году»,

а также распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 г. № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 г. № 219).

Кроме того, приняты ведомственные акты, направленные на противодействие в сфере коррупции, основными из которых являются:

Приказ Минюста России от 31.03.2009 г. № 92 «Об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность»;

Приказ Минюста России от 18.05.2009 г. № 136 «Об организации работы по проведению экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» - принят в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»,

Приказ Минюста России от 27.01.2010 г. № 8 «Об утверждении Регламента Министерства юстиции Российской Федерации»;

Приказ Минюста России от 01.04.2010 г. № 77 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований».

Работа по формированию и совершенствованию правовой базы в данной сфере продолжается.

Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 г. № 460 утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции, которая представляет собой постоянно совершенствуемую систему мер организационного, экономического, правового, информационного и кадрового характера, учитывающую федеративное устройство Российской Федерации, охватывающую федеральный, региональный и муниципальный уровни, направленную на устранение коренных причин коррупции в обществе и последовательно реализуемую федеральными органами государственной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами.

Национальная стратегия будет реализовываться, в частности, по следующим основным направлениям:

- совершенствование системы учета государственного имущества;

- устранение коррупциогенных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций;

- совершенствование условий, процедур и механизмов государственных и муниципальных закупок, в том числе путем расширения практики проведения открытых аукционов в электронной форме;

- модернизация гражданского законодательства;

- повышение денежного содержания и пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих;

- совершенствование системы финансового учета и отчетности в соответствии с требованиями международных стандартов.

Национальная стратегия реализуется федеральными органами государственной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами, в том числе при формировании и исполнении бюджетов всех уровней, путем решения кадровых вопросов, в ходе осуществления права законодательной инициативы и принятия законодательных (нормативных правовых) актов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации.

Также в новой редакции изложен Национальный план противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы, утвержденный Президентом Российской Федерации 31.07.2008 г. № Пр-1568.

Во исполнение Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» приказом Минюста России от 01.04.2010 г. № 77 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований» утверждена форма заключений по результатам антикоррупционной экспертизы.

В соответствии с данным Приказом территориальные органы Минюста России:

обеспечивают проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при мониторинге их применения, а также уставов муниципальных образований (муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы) при их государственной регистрации;

нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в срок, установленный для проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

уставов муниципальных образований (муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы) - в срок, установленный для государственной регистрации уставов муниципальных образований (муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы);

отражают результаты проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований (муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы) в заключениях, оформленных на бланке территориального органа Минюста России;

при выявлении в нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации, уставе муниципального образования (муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав) коррупциогенных факторов направляют заключения по результатам проведения антикоррупционной экспертизы соответственно в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший акт, главе муниципального образования, представившему муниципальный правовой акт на государственную регистрацию. Копии указанных заключений направляют также в органы прокуратуры.

Принятие перечисленных актов на федеральном уровне представляется необходимым для регулирования отношений в сфере противодействия коррупции.

Однако в действующих на федеральном уровне нормативных правовых актах, регулирующих проведение антикоррупционной экспертизы также выявлены следующие пробелы:

1) Приказом Минюста России от 31 марта 2009 г. № 92 утверждено Положение об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность (далее - Положение об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность).

П 2 названного Положения об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность установлено, что юридическое или физическое лицо, изъявившее желание получить аккредитацию на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность (далее - аккредитация) и представившее письменное заявление, а также информацию, необходимую для получения аккредитации, в Минюст России, должно отвечать обязательным требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 г. N 195.

Вместе с тем, названное Постановление Правительства Российской Федерации признано утратившим силу в связи с принятием Правительством Российской Федерации постановления от 26.02.2010 г. за № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и на сегодняшний день вопрос о наличии требований к юридическим и физическим лицам, претендующим на аккредитацию, остается открытым.

2) В соответствии с п. 1 ст. 2 указанного Федерального закона одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

Вместе с тем, Приказ Минюста России от 01.04.2010 г. № 77 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований» вопроса о проведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов не затрагивает.

2. Правовую основу противодействия коррупции в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты (ст. 2 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий (ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере противодействия коррупции и борьбы с ней федеральным законодательством отнесено:

- участие представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации в составе органов, сформированных по решению Президента Российской Федерации в целях обеспечения координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции (ч. 5 ст. 5 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

- осуществление профилактики коррупции путем внедрения в практику кадровой работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органом местного самоуправления правила, в соответствии с которыми длительное, безупречное и эффективное исполнение государственными или муниципальными служащими своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоение специального звания, классного чина или при его поощрении (п. 5 ст. 6 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

- принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению (п. 3 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

- совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью (п. 4 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

- обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (п. 7 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

- совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы (п. 11 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

- обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (п. 12 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

- устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности (п. 13 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

- совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения (п. 14 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

- повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих (п. 15 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

- усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц (п. 17 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

- повышение ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции (п. 20 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

- определение представителем нанимателя (работодателем) порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений (ч. 5 ст. 9 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

II. Анализ действующего законодательства Томской области в сфере противодействия коррупции и борьбы с ней

В целях реализации вышеуказанных полномочий в сфере противодействия коррупции органами государственной власти Томской области приняты следующие нормативные правовые акты:

1. Закон Томской области от 16.06.2008 г. № 111-ОЗ «Об утверждении областной целевой программы «Проведение административной реформы в Томской области в 2008-2010 годах» (в редакции Закона Томской области от 09.07.2009 г. № 124-ОЗ);

2. Закон Томской области от 06.04.2009 г. № 44-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «О нормативных правовых актах Томской области» (в части закрепления норм об обязательности и процедуре внесения изменений в нормативные правовые акты Томской области по результатам проведения антикоррупционной экспертизы)

3. Закон Томской области от 07.07.2009 г. № 110-ОЗ «О противодействии коррупции в Томской области» (в редакции Закона Томской области от 08.02.2010 г. № 14-ОЗ);

4. Закон Томской области от 07.07.2009 г. № 114-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «О муниципальных должностях и должностях муниципальной службы в Томской области»;

5. Закон Томской области от 09.02.2010 г. № 17-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «О государственной гражданской службе Томской области»;

6. Постановление Губернатора Томской области от 14.03.2007 г. № 27 «Об экспертизе нормативных правовых актов Томской области и их проектов на коррупциогенность» (в редакции постановления Губернатора Томской области от 18.11.2008 г. № 120);

7. Постановление Губернатора Томской области от 08.10.2007 г. № 136 «Об утверждении Положения о Комитете по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области» (в редакции постановления Губернатора Томской области от 23.12.2008 г. № 133);

8. Постановление Губернатора Томской области от 15.11.2007 г. № 148 «Об утверждении Положения об отделе по обеспечению деятельности Совета безопасности» (в редакции Постановления Губернатора Томской области от 15.12.2008 г. № 130);

9. Постановление Губернатора Томской области от 15.12.2008 г. № 130 «О преобразовании Комиссии по борьбе с коррупцией в Совет по противодействию коррупции при Губернаторе Томской области» (в редакции Постановления Губернатора Томской области от 17.07.2009 г. № 52);

10. Постановление Губернатора Томской области от 20.11.2008 г. № 122 «Об утверждении порядка проведения проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации в исполнительных органах государственной власти Томской области»;

11. Постановление Губернатора Томской области от 11.06.2009 г. № 37 «Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Томской области, проходящего службу в Администрации Томской области, либо руководителя исполнительного органа государственной власти Томской области к совершению коррупционных правонарушений и организации проверки этих сведений»;

12. Постановление Губернатора Томской области от 31.08.2009 г. № 68 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Томской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Томской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;

13. Постановление Администрации Томской области от 13.01.2010 г. № 4а «Об утверждении Положения о порядке осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными гражданскими служащими Томской области, занимающими должности в исполнительных органах государственной власти Томской области, гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Томской области в исполнительных органах государственной власти Томской области, и соблюдения государственными гражданскими служащими Томской области, занимающими должности в исполнительных органах государственной власти Томской области, требований к служебному поведению»;

14. Приказ Департамента государственного заказа и ценовой политики Томской области от 27.08.2009 г. № 12 «Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Томской области, проходящего службу в Департаменте государственного заказа и ценовой политики Томской области»;

15. Приказ Департамента общего образования Томской области от 31.08.2009 г. № 839 «Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Томской области, проходящего службу в Департаменте общего образования Томской области, к совершению коррупционных правонарушений и организации проверки этих сведений»;

16. Приказ Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области от 01.09.2009 г. № 187, утверждающий Порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Томской области, проходящего службу в Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области к совершению коррупционных правонарушений и организации проверки этих сведений»;

17. Приказ Комитета по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области от 24.02.2010 г. № 4 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Томской области в Комитете по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Томской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

Таким образом, на момент предоставления информации в Федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации содержится 17 нормативных правовых актов Томской области, непосредственно регулирующих отношения в сфере противодействия коррупции (акты о внесении изменений в ранее принятые не учитываются, за исключением актов под № 2, 4, 5, которые также непосредственно регулируют вопросы в сфере противодействия коррупции).

В анализируемом периоде в Управление поступило 2 нормативных правовых акта в данной сфере, из них: один основной акт, один акт - вносит изменения в ранее принятый акт (отмечены жирным шрифтом).

Так, Закон Томской области от 09.02.2010 г. № 17-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «О государственной гражданской службе Томской области» вносит изменения в Закон Томской области от 09.12.2005 г. № 231-ОЗ «О государственной гражданской службе Томской области» в части детального уточнения перечня государственных гражданских служащих Томской области, которые представляют, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, а также супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а включения нормы, в соответствии с которой сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляются также гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Томской области.

Постановление Администрации Томской области от 13.01.2010 г. № 4а принято в соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению». Данным Постановлением утверждено Положение о порядке осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными гражданскими служащими Томской области, занимающими должности в исполнительных органах государственной власти Томской области, гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Томской области в исполнительных органах государственной власти Томской области, и соблюдения государственными гражданскими служащими Томской области, занимающими должности в исполнительных органах государственной власти Томской области, требований к служебному поведению

Пробелы в региональном законодательстве за анализируемый период текущего года в данной сфере не выявлены.

В целях предотвращения коррупционных проявлений в деятельности органов исполнительной власти Томской области, данными органами продолжается принятие административных регламентов в сфере их деятельности.

Так, за второй квартал текущего года, включая нормативные правовые акты Томской области, которые направлены на юридическую экспертизу в Управление после 15.03.2010 г. на юридическую экспертизу в Управление поступило 12 нормативных правовых актов органов исполнительной власти Томской области, утверждающих административные регламенты по вопросам их деятельности.

Отметим, что исполнительными органами государственной власти Томской области в первом квартале 2010 г. на юридическую экспертизу в Управление было направлено 20 нормативных правовых акта, утверждающих административные регламенты по вопросам их деятельности.

Данные административные регламенты, направлены на предотвращение коррупционных проявлений на государственной гражданской службе в органах исполнительной власти Томской области.

III. Анализ выявленных в нормативных правовых актах Томской области положений (факторов), способствующих созданию условий для проявления коррупции.

В рамках осуществления деятельности по проведению антикоррупционной экспертизы Управлением за период с 15.03.2010 по 14.06.2010 г. (второй квартал 2010 г.) положения, способствующие проявлению коррупции в нормативных правовых актах Томской области выявлены в 6 нормативных правовых актах Томской области. Перечень представлен в таблице – приложении 1.

Дополнительная информация о выявленных и устраненных коррупционных факторах в нормативных правовых актах Томской области за 2010 г. по состоянию на 14.06.2010 г.

На момент предоставления информации (15.06.2010 г.) положения, способствующие проявлению коррупции устранены в 10 нормативных правовых актах Томской области, нарушения в которых были вывялены в 2009 году, в отчетном периоде по результатам антикоррупционной экспертизы Управления устранены положения, способствующие проявлению коррупции, в одном нормативном правовом акте Томской области, в котором во-2-м квартале 2010 года были выявлены положения (факторы), способствующие проявлению коррупции.

Необходимо отметить, что на сегодняшний день положения (факторы), способствующие проявлению коррупции не устранены в следующих актах, коррупционные факторы в которых были выявлены во 2-м квартале текущего года:

1. Постановлении Администрации Томской области от 13.02.2007 г. № 25а «Об утверждении порядка обращения за компенсацией части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и ее выплаты» (в редакции постановления Администрации Томской области от 20.10.2009 № 163а) (ответ ожидается);

2. Постановлении Администрации Томской области от 26.03.2010 г. № 65а «Об утверждении Правил выплаты инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям компенсации уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (из Администрации Томкой области поступил ответ, в котором сообщалось, что ведется работа по устранению положений, способствующих проявлению коррупции);

3. Приказе Департамента финансов Томской области от 09.04.2010 г. № 13 «Об утверждении Положения о порядке проведения ревизий и проверок Департаментом финансов Томской области» (ответ ожидается);

4. Приказе Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 19.03.2010 г. № 68 «Об утверждении административного регламента» (ответ ожидается);

5. Приказе Управления ветеринарии Томской области от 29.06.2007 г. № 46 «Об утверждении Положения о порядке выдачи ветеринарных удостоверений» (ответ ожидается).

Коррупционные факторы в которых выявлены в 2009 году не устранены в 2-х актах, а именно:

1. Приказе Управления ветеринарии Администрации Томской области от 29.06.2007 г. № 46 «Об утверждении Положения о порядке выдачи ветеринарных удостоверений»,

2. Приказе Управления ветеринарии Администрации Томской области от 02.08.2006 г. № 55 «О порядке и условиях регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Томской области.

Относительно Приказа Управления ветеринарии Администрации Томской области от 29.06.2007 г. № 46 «Об утверждении Положения о порядке выдачи ветеринарных удостоверений» необходимо отметить следующее, Управлением была проведена антикоррупционная экспертиза указанного Приказа по результатам которой в данном Приказе были выявлены коррупционные факторы. В Управление ветеринарии Администрации Томской области направлено письмо о необходимости устранения коррупционных факторов (исх. от 11.11.2009 г. № 01-0400-4175).

Однако при внесении изменений в Приказ от 29.06.2007 г. № 46 положения (факторы), способствующие проявлению коррупции были устранены не в полном объеме. Управлением проведена антикоррупционная экспертиза приказа Управления ветеринарии Томской области от 29.06.2007 г. № 46 «Об утверждении Положения о порядке выдачи ветеринарных удостоверений» (в редакции приказов Управления ветеринарии Томской области от 10.03.2009 г. № 20, от 24.03.2010 г. № 34) экспертное заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы Приказа от 29.06.2007 г. № 46 направлено в Управления ветеринарии Администрации Томской области (исх. 03.06.2010 г. № 02-0400-2515), копия заключения направлена в прокуратуру Томской области.

В отношении приказа Управления ветеринарии Томской области от 02.08.2006 г. № 55 «О порядке и условиях регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Томской области» Управлением в Управление ветеринарии Томской области в ноябре 2009 года направлено заключение от 16.11.2009 г. № 01-0400-4248 с предложением принять меры к устранению коррупциогенных факторов, выявленных в приказе Управления ветеринарии Томской области от 02.08.2006 г. № 55 «О порядке и условиях регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Томской области».

Кроме того, в Управление ветеринарии Томской области подготовлено и направлено экспертное заключение Управления от 11.11.2009 г. № 836 с выводами о несоответствии федеральному законодательству приказа Управления ветеринарии Томской области от 02.08.2006 г. № 55 «О порядке и условиях регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Томской области».

Согласно информации начальника Управления ветеринарии Томской области (письмо от 24.03.2010 г. № 214) замечания Управления, изложенные в названных заключениях, не устранены.

В настоящее время указанный Приказ в Федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации числится со статусом «выявлено несоответствие федеральному законодательству» и относится к длительно не приведенным в соответствие актам.

В связи с чем в июне текущего года в прокуратуру Томской области было направлено письмо о возможных мерах прокурорского реагирования в отношении данного Приказа.

Анализ, подготовленный по результатам мониторинга законодательства Томской области в целях выявления в нормативных правовых актах Томской области положений, способствующих проявлению коррупции, показал, что органы государственной власти Томской области активно участвуют в проведении единой государственной политики в области противодействия коррупции на территории Томской области, устраняя коррупционные положения (факторы), выявленные в нормативных правовых актах Томской области.

Взаимодействие органов прокуратуры и Управления по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Томской области осуществляется в соответствии с приказом Минюста России от 01.04.2010 г. № 77 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований».

При выявлении в нормативном правовом акте Томской области коррупциогенных факторов заключения по результатам проведения антикоррупционной экспертизы направляются в орган государственной власти Томской области, принявший акт, а копии указанных заключений направляются в прокуратуру Томской области.

Такой порядок взаимодействия установлен со 02.05.2010 г. в связи с вступлением в силу указанного приказа Минюста России от 01.04.2010 г. № 77. До названной даты в органы государственной власти Томской области, принявшие акты, Управлением направлялись письма с изложением выявленных в нормативных правовых актах Томской области коррупциогенных факторов.

Учитывая, что до принятия названного Приказа Минюста России от 01.04.2010 г. № 77 случаев несогласия органов государственной власти Томской области с позицией Управления по необходимости устранения коррупциогенных факторов не было, копии писем о выявляемых коррупционных факторах в прокуратуру Томской области не направлялись.

Результат поиска

Важные разделы

Новости

Мониторинг законодательства Томской области, проведенный в целях выявления положений, способствующих проявлению коррупции