Информация о деятельности Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области в сфере обеспечения единства правового пространства Российской Федерации за 2010 год

Главная страница > Обеспечение единства правового пространства Российской Федерации на территории Томской области > Отчетность и аналитика > Информация о деятельности Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области в сфере обеспечения единства правового пространства Российской Федерации > Информация о деятельности Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области в сфере обеспечения единства правового пространства Российской Федерации за 2010 год

1. Информация об участии в нормотворческой деятельности органов государственной власти Томской области

В 2010 г. в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области (далее - Управление) для проведения экспертизы поступило 285 проектов нормативных правовых актов Томской области, за этот же период времени подготовлено 284 экспертных заключения на проекты нормативных правовых актов Томской области. За аналогичный период 2009 года поступило 305 проектов нормативных правовых актов, подготовлены экспертные заключения на 292 проекта нормативных правовых актов.

Следует отметить, что в Управление для проведения экспертизы направляются все законопроекты Томской области.

В 2010 г. согласован 1 проект нормативного правового акта Томской области.

Из указанных цифр следует, что работа Управления в сфере проверки законопроектов носит стабильный характер, при этом изменение показателей по количеству проверенных проектов законов области связано только с изменением количества внесенных в Госдуму Томской области законопроектов.

Проекты нормативных правовых актов Губернатора Томской области, Администрации Томской области и иных органов исполнительной власти Томской области направлялись в орган юстиции в единичных случаях (6 актов Администрации Томской области и 4 акта иных органов исполнительной власти в 2010 г.).

За 2010 г. в отношении 118 проектов (41,5 %) Управлением подготовлены экспертные заключения с замечаниями и предложениями:

- выявлены противоречия федеральному законодательству - в 25 проектах Томской области (21,2 % от общего количества проектов актов с замечаниями и предложениями), из них: 23 проекта законов Томской области, 1 проект иного акта Государственной Думы Томской области и 1 проект Администрации Томской области;

- отмечены нарушения правил юридической техники - в 93 проектах актов органов государственной власти Томской области (78,8 % от общего количества проектов с замечаниями и предложениями), из них: 87 проектов законов Томской области, 3 проекта Администрации Томской области и 3 проекта актов иных исполнительных органов.

За 2010 г. в отношении 166 законопроектов (58,5 %) Управлением подготовлены экспертные заключения без замечаний и предложений.

В 2010 году количество принятых нормативных правовых актов, в которых учтены замечания Управления, составило 108 законопроектов, т.е. 91,5 % от общего числа законопроектов, по которым были подготовлены экспертные заключения с замечаниями и предложениями.

В 2010 г. 16 проектов нормативных правовых актов, к которым Управлением высказывались замечания, были сняты с рассмотрения органами государственной власти Томской области, что составило 5,6 % от общего числа законопроектов, по которым были подготовлены экспертные заключения.

В 2010 году Управлением самостоятельно законопроекты не разрабатывались. Это было связано с отсутствием в 2009 г. и 1-ом полугодии 2010 г. у Управления права законодательной инициативы.

10 июня 2010 г. за № 103-ОЗ Губернатором Томской области подписан закон «О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Томской области». Данным Законом Управлению Минюста России по Томской области предоставлено право законодательной инициативы в Государственной Думе Томской области. Указанный Закон вступил в силу 27.06.2010 г.

В настоящее время по указанному направлению деятельности Управлением ведется соответствующая работа.

Кроме того, с участием сотрудников Управления прошло 44 комитета, 11 собраний Государственной Думы Томской области, на которых было рассмотрено 276 проектов нормативных правовых актов.

Помимо участия в работе комитетов Государственной Думы Томской области, представители Управления принимают активное участие в деятельности постоянно действующих комиссий, созданных при комитетах Государственной Думы Томской области.

В 2010 году сотрудники Управления приняли участие в нескольких рабочих группах по разработке законопроектов, направленных на приведение в соответствие с федеральным законодательством Устава (Основного Закона) Томской области, Кодекса Томской области об административных правонарушениях, Законов Томской области от 09.03.2010 г. № 35-ОЗ «О требованиях к перевозкам пассажиров легковыми такси на территории Томской области», от 13.08.2010 г. № 154-ОЗ «О содержании собак и кошек в Томской области», а также в рабочих группах по доработке проектов следующих Законов Томской области: «Об отзыве депутата Государственной Думы Томской области», «О модельных муниципальных правовых актах (в части установления оснований и процедуры отзыва депутата представительного органа, муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления», «О содержании домашних и безнадзорных животных в Томской области» и «О жилищной политике».

Кроме того, в 2010 году сотрудниками Управления было принято участие в рабочих встречах с представителями Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды и Департамента по вопросам семьи и детей Томской области, на которых, в том числе, обсуждались недостатки, выявляемых в приказах указанных органов.

В октябре 2010 г. Управлением совместно с Администрацией Томской области был проведен семинар-совещание «Повышение эффективности и качества нормотворческой деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области» на котором, в том числе разъяснялся порядок направления проектов для проведения экспертизы органами власти Томской области в Управление. В целом участниками семинара была отмечена реальная польза от проведения подобных мероприятий.

2. Информация о результатах правовой экспертизы действующих нормативных правовых актов Томской области

В 2010 г. на правовую экспертизу в Управление поступило 1140 нормативных правовых актов Томской области (за аналогичный период прошлого года - 1018).

Правовая экспертиза за период с 01.01.2010 г. по 31.12.2010 г. проведена на 1111 нормативных правовых акта, принятых органами государственной власти Томской области (из них 116 - повторная экспертиза).

В 2010 г. 27,7 % (308) составляют заключения, подготовленные Управлением на нормативные правовые акты законодательного органа - Государственной Думы Томской области, 9,7 % (108) - на акты высшего должностного лица - Губернатора Томской области, 27,6 % (306) - на акты высшего органа исполнительной власти - Администрации Томской области, 35 % (389) - акты иных органов исполнительной власти Томской области.

Исходя из абсолютных показателей, можно сделать вывод о том, что произошло незначительное увеличение количества экспертиз актов Государственной Думы Томской области, Губернатора Томской области и значительное увеличение актов Администрации Томской области одновременно с некоторым снижением количества актов иных органов исполнительной власти.

Уменьшение в 2010 г. числа поступивших на правовую экспертизу актов иных органов исполнительной власти связано с тем, что в 2009 г. по результатам ревизии Федерального регистра нормативных правовых актов Томской области, проведенной в 1-ом квартале 2009 г., было выявлено отсутствие актов, принятых отдельными органами исполнительной власти Томской области, не входящими в структуру Администрации Томской области. По запросу Управления указанные акты, принятые в 2007-2009 гг., были представлены органами власти и занесены в Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. В 2010 г. количество поступивших в Управление актов иных органов исполнительной власти, принятых до 2009 г., было минимально.

С 01.01.2010 г. по 31.12.2010 г. противоречия федеральному законодательству выявлены в 76 нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Томской области (6,8 % от общего числа проанализированных актов). В ходе проведения повторной экспертизы противоречия выявлены в 23 нормативных правовых актах, что составляет 30,3 % от общего количества актов с противоречиями, и 2 % от общего количества актов, на которые проведена правовая экспертиза.

Проведенный анализ показывает, что большая часть нарушений федерального законодательства (45 актов или 59,2 % от общего количества актов с несоответствиями) была выявлена в актах органов исполнительной власти Томской области, не входящих в структуру Администрации Томской области. Что в свою очередь связано с их несвоевременным реагированием на изменения федерального законодательства. Именно поэтому Управлением во 2-ом полугодии 2010 г. была активизирована работа по разъяснению указанным органам положений федерального законодательства. Указанная работа Управлением в 2011 г. будет продолжена.

В ходе проведения правовой экспертизы актов Томской области в 2010 году были выявлены противоречия федеральному законодательству по следующим направлениям:

1. Нарушение избирательного законодательства.

2. Нарушения в сфере административных правоотношений, в том числе в сфере регламентации исполнения органами государственной власти Томской области государственной функции, оказания государственных услуг.

3. Нарушение природоохранного и природоресурсного законодательства.

4. Нарушение законодательства в сфере здравоохранения и образования.

5. Нарушение законодательства в сфере социального обеспечения.

6. Нарушение законодательства в сфере противодействия коррупции.

7. Нарушение бюджетного и налогового законодательства.

8. Нарушение федерального законодательства, регулирующего вопросы организации местного самоуправления - в части вторжения в компетенцию органов местного самоуправления

9. Превышение органами государственной власти субъекта Российской Федерации компетенции, установленной федеральным законодательством.

10. Нарушение законодательства о лицензировании.

11. Нарушение законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

12. Нарушение градостроительного законодательства.

Заключения на все акты, в отношении которых сделаны выводы о несоответствии федеральному законодательству, направлены в органы, принявшие данные акты.

Доводы, содержащиеся в экспертных заключениях Управления, как следует из поступивших писем, в подавляющем большинстве случаев признаны органами государственной власти обоснованными.

Основной причиной увеличения количества противоречий федеральному законодательству в отдельных нормативных правовых актах, является внесение изменений в Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в конце 2009 г. и в 2010 г., а также в Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

3. Информация о приведении в соответствие федеральному законодательству нормативных правовых актов Томской области

На 31.12.2010 г. 63 нормативных правовых акта, нарушения в которых были выявлены в 2009 и 2010 г.г., приведены в соответствие с федеральным законодательством:

1. Совместный приказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Томской области, Департамента здравоохранения Томской области, Управления фармации Томской области от 18.03.2009 г. № 111/113/55 «Об организации представления информации о неблагоприятных побочных реакциях или неэффективности лекарственных средств».

2. Совместный приказ Департамента здравоохранения Томской области и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области от 21.03.2008 г. № 89/36 «О проведении профилактических медицинских осмотров на туберкулез населения Томской области».

3. Приказ Департамента по вопросам семьи и детей Томской области от 15.05.2008 г. № 114-п «Об упорядочении работы по развитию семейных воспитательных групп».

4. Закон Томской области от 09.07.2001 г. № 84-ОЗ «О мерах государственной поддержки кредитной кооперации граждан на территории Томской области» (в редакции Закона Томской области от 11.02.2002 г. № 1-ОЗ).

5. Постановление Администрации Томской области от 15.12.2009 г. № 201а «Об установлении предельных оптовых и предельных розничных надбавок на лекарственные средства и изделия медицинского назначения в Томской области».

6. Закон Томской области от 12.07.2006 г. № 147-ОЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Томской области» (в редакции Законов Томской области от 06.09.2006 г. № 210-ОЗ, от 01.12.2006 г. № 275-ОЗ, от 10.07.2007 г. № 132-ОЗ, от 07.08.2007 г. № 158-ОЗ, от 08.10.2007 г. № 213-ОЗ, от 07.07.2009 г. № 116-ОЗ).

7. Закон Томской области от 14.02.2005 г. № 29-ОЗ «О муниципальных выборах в Томской области» (в редакции Законов Томской области от 08.06.2005 г. № 94-ОЗ, от 06.09.2005 г. № 142-ОЗ, от 13.07.2006 г. № 148-ОЗ, от 10.10.2006 г. № 224-ОЗ, от 09.08.2007 г. № 160-ОЗ, от 08.10.2007 г. № 213-ОЗ, от 09.02.2008 г. № 11-ОЗ, от 04.04.2008 г. № 62-ОЗ, от 11.11.2008 г. № 227-ОЗ, от 07.07.2009 г. № 116-ОЗ).

8. Закон Томской области от 16.04.2002 г. № 25-ОЗ «О лекарственном обеспечении населения Томской области» (в редакции Закона Томской области от 04.08.2009 г. № 156-ОЗ).

9. Совместный приказ Департамента здравоохранения Администрации Томской области и Управления фармации Администрации Томской области от 20.11.2002 г. № 313/33 «О рецептурных бланках».

10. Приказ Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области от 09.02.2009 г. 9-ОД/д «Об утверждении административного Регламента осуществления государственной услуги по предоставлению гражданам права на заготовку древесины для собственных нужд».

11. Закон Томской области «Об охоте и охотничьем хозяйстве Томской области» № 351 от 01.11.1996 г. (в ред. Закона Томской области № 94-ОЗ от 17.09.2001 г.).

12. Постановление Губернатора Томской области от 14.03.2007 г. № 27 «Об экспертизе нормативных правовых актов Томской области и их проектов на коррупциогенность».

13. Приказ Управления фармации Томской области от 15.06.2009 г. № 82 «Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции по контролю соблюдения установленного порядка ценообразования на лекарственные средства и изделия медицинского назначения оптовыми и розничными фармацевтическими организациями независимо от организационно-правовой формы на основании выездных проверок» (в редакции Приказов Управления фармации Томской области от 28.10.2009 г. № 124, от 09.03.2010 г. № 31).

14. Приказ Управления фармации Томской области от 15.06.2009 г. № 83 «Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции по контролю на основании выездных проверок результатов выполнения аптечными организациями договоров, заключенных в рамках осуществления льготного лекарственного отпуска» (в редакции Приказа Управления фармации Томской области от 09.03.2010 г. № 28).

15. Приказ Комитета по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области от 11.01.2010 г. № 2 «Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции».

16. Приказ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 19.03.2010 г. № 68 «Об утверждении административного регламента» (в редакции приказов Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 04.05.2010 г. № 114, от 22.06.2010 г. № 160, от 30.06.2010 г. № 168).

17. Приказ Департамента социальной защиты населения Томской области от 15.04.2010 г. № 117 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Оформление документов и выдача удостоверений гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

18. Совместный приказ Департамента здравоохранения Томской области и Управления фармации Томской области от 24.09.2007 г. № 494/47 «Об утверждении положения об обеспечении на территории Томской области необходимыми лекарственными средствами по рецептам врачей (фельдшеров) лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категорий граждан» признан утратившим силу совместным приказом Департамента здравоохранения Томской области и Управления фармации Томской области от 08.12.2009 г. № 473/135 «О признании приказа Департамента здравоохранения Томской области и Управления фармации Томской области от 24.09.2007 г. № 494/47 утратившим силу»;

19. Приказ Комитета по лицензированию Томской области от 15.06.2009 г. № 204 «Об утверждении административных регламентов исполнения государственных функций по контролю в новой редакции» признан утратившим силу приказом Комитета по лицензированию Томской области от 09.07.2010 г. № 189 «О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Комитета по лицензированию Томской области»;

20. Приказ Комитета по лицензированию Томской области от 01.12.2009 г. № 380 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг по лицензированию фармацевтической деятельности, деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, исполнения государственных функций по контролю соблюдения лицензионных требований и условий» признан утратившим силу приказом Комитета по лицензированию Томской области от 09.07.2010 г. № 189 «О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Комитета по лицензированию Томской области».

21. Приказ Управления ветеринарии Администрации Томской области от 02.08.2006 г. № 55 «О порядке и условиях регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Томской области». В указанный Приказ были внесены изменения приказом Управления ветеринарии Томской области от 07.07.2010 г. № 68 «О внесении изменений в Положение о регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Томской области, Положение о порядке формирования и ведения Государственного реестра специалистов Томской области в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Томской области».

22. Приказ Департамента социальной защиты населения Томской области от 15.04.2010 г. № 115 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Зачисление на социальное обслуживание на дому». В указанный Приказ были внесены изменения приказами Департамента социальной защиты населения Томской области от 10.06.2010 г. №179 «О внесении изменений в приказ Департамента от 15.04.2010 № 115 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Зачисление на социальное обслуживание на дому», от 01.07.2010 г. № 192 «О внесении изменений в приказ Департамента социальной защиты населения Томской области от 15.04.2010 № 115» и от 06.07.2010 г. № 198 «О внесении изменений в приказ Департамента социальной защиты населения Томской области от 15.04.2010 № 115».

23. Постановление Губернатора Томской области от 23.11.2007 г. № 153 «Об утверждении Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области» (в редакции постановлений Губернатора Томской области от 19.12.2007 г. № 162, от 28.07.2008 г. № 85, от 04.08.2009 г. № 60, от 09.04.2010 г. № 25)». В указанное Постановление были внесены изменения постановлением Губернатора Томской области от 15.07.2010 г. № 49 «О внесении изменений в отдельные постановления Губернатора Томской области»;

24. Устав (Основной Закон) Томской области от 26.07.1995 г. № 136 (в редакции Закона Томской области, принятого решением Государственной Думы Томской области от 06.05.1996 г. № 295, законов Томской области от 04.06.1999 г. № 16-ОЗ, от 15.06.1999 г. №18-ОЗ, от 20.07.2000 г. № 31-ОЗ, от 14.09.2000 г. № 35-ОЗ, от 01.12.2000 г. № 50-ОЗ, от 05.06.2001 г. № 57-ОЗ, от 18.09.2001 г. № 102-ОЗ, от 06.03.2002 г. № 6-ОЗ, от 10.07.2002 г. № 46-ОЗ, от 08.01.2003 г. № 1-ОЗ, от 18.08.2003 г. № 100-ОЗ, от 13.11.2003 г. № 137-ОЗ, от 12.02.2004 г. № 16-ОЗ, от 13.03.2006 г. № 45-ОЗ, от 12.04.2006 г. № 64-ОЗ, от 11.07.2006 г. № 142-ОЗ, от 06.09.2006 г. № 206-ОЗ, от 12.01.2007 г. № 20-ОЗ, от 09.06.2007 г. № 100-ОЗ). В Устав (Основной Закон) Томской области были внесены изменения Законом Томской области от 13.05.2010 г. № 82-ОЗ «О внесении изменения в статью 78 Устава (Основного Закона) Томской области» и Законом Томской области от 10.06.2010 г. № 103-ОЗ «О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Томской области»;

25. Закон Томской области от 10.04.2003 г. № 50-ОЗ «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Томской области» (в редакции Законов Томской области от 11.10.2006 г. № 232-ОЗ, от 10.01.2007 г. № 3-ОЗ, от 09.06.2007 г. № 104-ОЗ, от 08.10.2007 г. № 213-ОЗ). В указанный Закон были внесены изменения Законами Томской области от 14.05.2010 г. № 89-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Томской области», от 10.06.2010 г. № 109-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в сфере избирательного законодательства» и от 10.08.2010 г. № 150-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Томской области»;

26. Закон Томской области от 07.07.2009 г. № 110-ОЗ «О противодействии коррупции в Томской области» (в редакции Законов Томской области от 04.09.2009 г. № 165-ОЗ, от 08.02.2010 г. № 14-ОЗ). В данный нормативный правовой акт были внесены изменения Законом Томской области от 09.08.2010 г. № 144-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «О противодействии коррупции в Томской области»;

27. Приказ Департамента государственного заказа и ценовой политики Томской области от 01.07.2009 г. № 11 «Об утверждении Административного регламента Департамента государственного заказа и ценовой политики Томской области по исполнению государственной функции «Осуществление государственного контроля соблюдения установленного порядка ценообразования» признан утратившим силу приказом Департамента тарифного регулирования и государственного заказа Томской области от 27.08.2010 г. № 16-П;

28. Приказ Департамента здравоохранения Томской области от 14.09.2009 г. № 335 «Об административном регламенте Департамента здравоохранения Томской области по исполнению государственной функции «организация оказания дорогостоящей (высокотехнологичной) медицинской помощи» был отменен приказом Департамента здравоохранения Томской области от 01.02.2010 г. № 42 «Об отмене приказа Департамента здравоохранения Томской области от 14.09.2009 г. № 335»;

29. Приказ Комитета по лицензированию Томской области от 19.08.2009 г. № 288 «О государственном регулировании отношений, возникающих в области организации региональных лотерей и их проведения на территории Томской области». В указанный Приказ были внесены изменения приказом Комитета по лицензированию Томской области от 30.03.2010 г. № 90/1 «Об утверждении Порядка осуществления государственного контроля за проведением региональных лотерей в новой редакции и внесении изменений в приказ Комитета по лицензированию Томской области от 19.02.2009 № 288 «О государственном регулировании отношений, возникающих в области организации региональных лотерей и их проведения на территории Томской области»;

30. Постановление Администрации Томской области от 02.06.2010 г. № 113а «О мероприятиях по укреплению материально-технической базы стационарных учреждений социального обслуживания населения и оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, в 2010 году» (в редакции постановления Администрации Томской области от 17.08.2010 г. № 161а). В указанное Постановление были внесены изменения постановлением Администрации Томской области от 17.08.2010 г. № 161а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 02.06.2010 № 113а».

31. Приказ Департамента социальной защиты населения Томской области от 14.04.2010 г. № 114 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг» (в редакции приказа Департамента социальной защиты населения Томской области от 19.10.2010 г. № 298). В указанный акт внесены изменения приказом Департамента социальной защиты населения Томской области от 19.10.2010 г. № 298 «О внесении изменений в приказ от 14.04.2010 № 114 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг»;

32. Закон Томской области от 13.08.2007 г. № 170-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Томской области» (в редакции Закона Томской области от 14.09.2009 г. № 176-ОЗ). В указанный акт внесены изменения Законом Томской области от 13.10.2010 г. № 230-ОЗ «О внесении изменений в статью 5 Закона Томской области «О межбюджетных отношениях в Томской области»;

33. Закон Томской области, принятый решением Государственной Думы Томской области от 28.01.1997 г. № 400 «Об основах энергосбережения на территории Томской области» (в редакции Законов Томской области от 24.12.1999 г. № 38-ОЗ, от 04.05.2001 г. № 47-ОЗ, от 06.07.2007 г. № 121-ОЗ, от 04.09.2009 г. № 167-ОЗ). Названный документ признан утратившим силу в связи с принятием Закона Томской области от 19.10.2010 г. № 238-ОЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на территории Томской области», вступившего в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования;

34. Закон Томской области от 14.02.2005 г. № 29-ОЗ «О муниципальных выборах в Томской области» (в редакции Законов Томской области от 08.06.2005 г. № 94-ОЗ, от 06.09.2005 г. № 142-ОЗ, от 13.07.2006 г. № 148-ОЗ, от 10.10.2006 г. № 224-ОЗ, от 09.08.2007 г. № 160-ОЗ, от 08.10.2007 г. № 213-ОЗ, от 09.02.2008 г. № 11-ОЗ, от 04.04.2008 г. № 62-ОЗ, от 11.11.2008 г. № 227-ОЗ, от 07.07.2009 г. № 116-ОЗ, от 17.12.2009 г. № 267-ОЗ, от 10.03.2010 г. № 40-ОЗ, от 06.04.2010 г. № 56-ОЗ, от 07.04.2010 г. № 59-ОЗ, от 10.06.2010 г. № 109-ОЗ, от 24.06.2010 г. № 110-ОЗ). В указанный акт внесены изменения Законом Томской области от 18.10.2010 г. № 236-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в связи с изменениями в избирательном законодательстве»;

35. Закон Томской области от 14.07.2005 г. № 105-ОЗ «О кадетских школах-интернатах Томской области». В указанный акт внесены изменения Законом Томской области от 08.10.2010 г. № 214-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «О кадетских школах-интернатах в Томской области»;

36. Закон Томской области от 09.08.2005 г. № 118-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Томской области» (в редакции Законов Томской области от 06.02.2006 г. № 13-ОЗ, от 05.02.2007 г. № 52-ОЗ). В указанный акт внесены изменения Законами Томской области от 07.10.2010 г. № 211-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «Об Уполномоченном по правам человека в Томской области», от 01.11.2010 г. № 252-ОЗ «О внесении изменения в статью 4 Закона Томской области «Об Уполномоченном по правам человека в Томской области»;

37. Постановление Губернатора Томской области от 27.05.2010 г. № 36 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере образования на территории Томской области». В указанный акт внесены изменения Постановлением Губернатора Томской области от 15.11.2010 г. № 72 «О внесении изменений в постановление Губернатора Томской области от 27.05.2010 г. № 36»;

38. Постановление Администрации Томской области от 07.05.2008 г. № 87а «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции «Рассмотрение обращений граждан в Администрации Томской области». В указанный акт внесены изменения Постановлениями Администрации Томской области от 31.08.2010 г. № 165а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 07.05.2008 № 87а», от 30.09.2010 г. № 188а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 07.05.2008 № 87а»;

39. Постановление Администрации Томской области от 23.01.2006 г. № 2а «Об утверждении Положения о порядке оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр» (в редакции постановлений Администрации Томской области от 01.07.2008 г. № 135а, от 12.08.2010 г. № 157а). В указанный акт внесены изменения Постановлением Администрации Томской области от 09.11.2010 г. № 218а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 23.01.2006 г. № 2а»;

40. Приказ Комитета по лицензированию Томской области от 09.07.2010 г. № 190 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции в новой редакции». В указанный акт внесены изменения Приказом Комитета по лицензированию Томской области от 29.09.2010 г. № 262 «О внесении изменений в Административный регламент предоставления государственной услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции»;

41. Приказ Комитета по лицензированию Томской области от 09.07.2010 г. № 197 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по контролю соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции в новой редакции». В указанный акт внесены изменения Приказом Комитета по лицензированию Томской области от 29.09.2010 г. № 261 «О внесении изменений в Административный регламент исполнения государственной функции по контролю соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции»;

42. Приказ Комитета по лицензированию Томской от 09.07.2010 г. № 198 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по контролю проведения региональных лотерей, в том числе целевого использования выручки от их проведения в новой редакции». В указанный акт внесены изменения Приказом Комитета по лицензированию Томской области от 29.09.2010 г. № 263 «О внесении изменений в Административный регламент исполнения государственной функции по контролю проведения региональных лотерей, в том числе целевого использования выручки от их проведения»;

43. Приказ Комитета по лицензированию Томской от 09.07.2010 г. № 203 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по контролю соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов в новой редакции». В указанный акт внесены изменения Приказом Комитета по лицензированию Томской области от 29.09.2010 г. № 267 «О внесении изменений в Административный регламент исполнения государственной функции по контролю соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов»;

44. Приказ Комитета по лицензированию Томской от 09.07.2010 г. № 204 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по контролю соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома черных металлов в новой редакции». В указанный акт внесены изменения Приказом Комитета по лицензированию Томской области от 29.09.2010 г. № 264 «О внесении изменений в Административный регламент исполнения государственной функции по контролю соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома черных металлов»;

45. Приказ Комитета по лицензированию Томской от 09.07.2010 г. № 195 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по лицензированию заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов в новой редакции». В указанный акт внесены изменения Приказом Комитета по лицензированию Томской области от 29.09.2010 г. № 266 «О внесении изменений в Административный регламент предоставления государственной услуги по лицензированию заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов в новой редакции»;

46. Приказ Комитета по лицензированию Томской от 09.07.2010 г. № 196 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по лицензированию заготовки, переработки и реализации лома черных металлов в новой редакции». В указанный акт внесены изменения Приказом Комитета по лицензированию Томской области от 29.09.2010 г. № 265 «О внесении изменений в Административный регламент предоставления государственной услуги по лицензированию заготовки, переработки и реализации лома черных металлов в новой редакции»;

47. Приказ Комитета по лицензированию Томской от 30.03.2010 г. № 90/1 «Об утверждении Порядка осуществления государственного контроля за проведением региональных лотерей в новой редакции и внесении изменений в приказ Комитета по лицензированию Томской области от 19.08.2009 № 288 «О государственном регулировании отношений, возникающих в области организации региональных лотерей и их проведения на территории Томской области». В указанный акт внесены изменения Приказом Комитета по лицензированию Томской области от 29.09.2010 г. № 271 «О внесении изменений в приказ Комитета по лицензированию Томской от 30.03.2010 г. № 90/1 «Об утверждении Порядка осуществления государственного контроля за проведением региональных лотерей в новой редакции и внесении изменений в приказ Комитета по лицензированию Томской области от 19.02.2009 № 288 «О государственном регулировании отношений, возникающих в области организации региональных лотерей и их проведения на территории Томской области»;

48. Постановление Администрации Томской области от 25.12.2009 г. № 210а «Об утверждении областной Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Томской области на 2010 год». В указанный акт внесены изменения постановлениями Администрации Томской области от 27.10.2010 г. № 210а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 25.12.2009 № 210а», от 30.11.2010 г. № 235а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 27.10.2010 № 210а»;

49. Приказ Департамента здравоохранения Томской области от 30.12.2008 г. № 557 «Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции по созданию аттестационных комиссий и организации их работы в целях реализации права специалистов с высшим и средним профессиональным образованием, работающих в системе здравоохранения Томской области, на получение квалификационной категории и организации проведения аттестации работников системы здравоохранения Томской области независимо от форм собственности» (в редакции Приказов Департамента здравоохранения Томской области от 24.04.2009 г. № 167, от 13.11.2009 г. № 420, от 27.01.2010 г. № 31). В указанный акт внесены изменения приказом Департамента здравоохранения Томской области приказа от 29.10.2010 г. № 455 «О внесении изменений и дополнений в приказ Департамента здравоохранения Томской области от 30.12.2008 № 557»;

50. Приказ Архивного управления Томской области от 20.01.2010 г. № 5 «Об утверждении Административного регламента исполнения Архивным управлением Томской области государственной функции по контролю за соблюдением законодательства об архивном деле и организации документов в делопроизводстве». В указанный акт внесены изменения приказом Архивного управления Томской области от 29.10.2010 г. № 73 «О внесении изменений в Приказ Архивного управления Томской области от 20.01.2010 № 5 «Об утверждении Административного регламента исполнения Архивным управлением»;

51. Приказ Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области от 25.06.2010 г. № 147/1 «Об утверждении Административных регламентов исполнения государственных функций по выплате единовременного вознаграждения спортсменам Томской области и их тренерам за победы и призовые места на официальных всероссийских и международных соревнованиях и по выплате ежегодных стипендий Губернатора Томской области лучшим спортсменам и их тренерам» был признан утратившим силу приказом Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области от 28.12.2010 г. № 336 «Об утверждении Административных регламентов исполнения государственных функций по выплате единовременного вознаграждения спортсменам Томской области и их тренерам за победы и призовые места на официальных всероссийских и международных соревнованиях и по выплате ежегодных стипендий Губернатора Томской области лучшим спортсменам и их тренерам»;

52. Приказ Департамента тарифного регулирования и государственного заказа Томской области от 20.05.2010 г. № 13-п «Об утверждении Административного регламента Департамента тарифного регулирования и государственного заказа Томской области по исполнению государственной функции «Осуществление государственного контроля соблюдения установленного порядка ценообразования» отменен приказом Департамента тарифного регулирования и государственного заказа Томской области от 11.11.2010 г. № 22/1-п «Об отмене приказа от 20.05.2010 г. № 13-п»;

53. Приказ Департамента здравоохранения Томской области от 04.12.2007 г. № 581 «Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции по установлению региональных стандартов медицинской помощи и государственной функции по контролю за соблюдением стандартов медицинской помощи в части реализации территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи» (в редакции приказов Департамента здравоохранения Томской области от 15.06.2009 г. № 227, от 25.11.2009 г. № 436, от 17.08.2010 г. № 337). В указанный акт внесены изменения приказом Департаментом здравоохранения Томской области от 25.11.2009 г. № 436 «О внесении изменений в Административный регламент по исполнению государственной функции по установлению региональных стандартов медицинской помощи и государственной функции по контролю за соблюдением стандартов медицинской помощи в части реализации территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи»;

54. Приказ Департамента по культуре Томской области от 07.09.2010 г. № 189/01-07 «О порядке установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) регионального значения в Томской области» отменен приказом Департамента по культуре Томской области от 01.12.2010 г. № 245/01-07 «Об отмене приказа Департамента по культуре Томской области»;

55. Приказ Департамента по культуре Томской области от 20.01.2010 г. № 09/01-07 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции» (в редакции приказа Департамента по культуре Томской области от 15.09.2010 г. № 195/01-07) признан утратившим силу приказом Департамента по культуре Томской области от 08.12.2010 г. № 255/01-07 «О признании утратившими силу приказов Департамента по культуре Томской области»;

56. Приказ Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 12.10.2010 г. № 114 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в Департаменте по социально-экономическому развитию села Томской области». В указанный акт внесены изменения приказом Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 09.12.2010 г. № 160 «О внесении изменений в приказ от 12.10.2010 г. № 114 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в Департаменте по социально-экономическому развитию села Томской области»;

57. Приказ Департамента по вопросам семьи и детей Томской области от 14.07.2010 г. № 181-п «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Зачисление на социальное обслуживание в дом-интернат детей-инвалидов по заявлениям граждан». В указанный акт внесены изменения приказом Департамента по вопросам семьи и детей Томской области от 24.12.2010 г. № 308-п «О внесении изменений в Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Зачисление на социальное обслуживание в дом-интернат детей-инвалидов по заявлениям граждан»;

58. Приказ Департамента по вопросам семьи и детей Томской области от 09.07.2010 г. № 175-п «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Зачисление на социальное обслуживание детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, по заявлениям граждан». В указанный акт внесены изменения приказом Департамента по вопросам семьи и детей Томской области от 24.12.2010 г. № 307-п «О внесении изменений в Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Зачисление на социальное обслуживание детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, по заявлениям граждан»;

59. Приказ Департамента социальной защиты населения Томской области от 29.06.2010 г. № 191 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг». В указанный акт внесены изменения приказом Департамента социальной защиты населения Томской области приказа от 11.11.2010 г. № 323 «О внесении изменений в приказ Департамента социальной защиты населения Томской области от 29.06.2010 г. № 191 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг»;

60. Приказ Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области от 06.09.2010 г. № 60-ОД/д «Об утверждении Регламента рассмотрения заявлений, связанных с лесопользованием, в Департаменте развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области» признан утратившим силу приказом Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области от 16.12.2010 г. № 104-ОД/д;

61. Приказ Департамента тарифного регулирования и государственного заказа Томской области от 15.04.2010 г. № 4/4 «О требованиях к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Томской области» признан утратившим силу приказом Департамента тарифного регулирования и государственного заказа Томской области от 17.12.2010 г. № 57/380;

62. Приказ Департамента тарифного регулирования и государственного заказа Томской области от 27.04.2010 г. № 5/8 «Об утверждении порядка и условий разработки, согласования и утверждения инвестиционных программ сетевых организаций Томской области» (в редакции приказа Департамента тарифного регулирования и государственного заказа Томской области от 10.06.2010 г. № 18/86) признан утратившим силу приказом Департамента тарифного регулирования и государственного заказа Томской области от 17.12.2010 г. № 57/380;

63. Постановление Администрации Томской области от 28.06.2002 г. № 205 «О порядке признания безнадежными к изысканию и списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам по региональным налогам» признано утратившим силу постановлением Администрации Томской области от 29.12.2010 г. № 282а.

Томским областным судом было установлено, что Постановление Администрации Томской области от 30.12.2008 г. № 271а «Об утверждении областной Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Томской области на 2009 год» (в редакции постановлений Администрации Томской области от 06.11.2009 г. № 174а, от 08.04.2010 г. № 72а) фактически не действует (Определение Томского областного суда от 03.08.2010 г.). В связи с чем статус данного акта в Федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации изменен на «недействующий».

В результате проведения повторной правовой экспертизы было пересмотрено заключение с выводами о несоответствии федеральному законодательству на Закон Томской области Закона Томской «О гербе и флаге Томской области», принятого решением Государственной Думы Томской области от 29.05.1997 г. № 463 (в редакции Законов Томской области от 10.04.2001 г. № 25-ОЗ, от 14.08.2002 г. № 110-ОЗ, от 01.02.2007 г. № 42-ОЗ, от 09.02.2008 г. № 8-ОЗ, Кодекса Томской области об административных правонарушениях от 26.12.2008 г. № 295-ОЗ).

На 31.12.2010 г. не приведенными в соответствие с федеральным законодательством являлись следующие акты:

1. Закон Томской области от 13.08.2010 г. № 154-ОЗ «О содержании собак и кошек в Томской области».

Экспертное заключение с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено в Государственную Думу Томской области.

Получен следующий ответ Государственной Думы Томской области (от 19.11.2010 г. исх. № 2-052/3056-10): «В соответствии с решением правового комитета от 16.11.2010 № 775 поступившее в Государственную Думу Томской области экспертное заключение Управления будет рассмотрено на заседании рабочей группы по совершенствованию положений вышеуказанного Закона Томской области, в состав которой включен также представитель Управления по согласованию. Рабочая группа запланирована на январь 2010 г.». Также заключение направлено в прокуратуру Томской области для рассмотрения и принятия мер прокурорского реагирования.

2. Закон Томской области от 09.03.2010 г. № 35-ОЗ «О требованиях к перевозкам пассажиров легковыми такси на территории Томской области» (в редакции Закона Томской области от 30.07.2010 г. № 130-ОЗ).

Экспертное заключение с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено в Государственную Думу Томской области.

Получен следующий ответ Государственной Думы Томской области (от 18.11.2010 г. исх. № 02-052/3040): «Принять экспертное заключение Управления к сведению. Комитету по экономической политике Государственной Думы Томской области совместно с Администрацией Томской области подготовить изменения в Закон Томской области «О требованиях к перевозкам пассажиров легковыми такси на территории Томской области». В декабре 2010 г. состоялась рабочая группа, однако до настоящего времени ответа о ее результатах из Государственной Думы Томской области не поступало. Заключение направлено в прокуратуру Томской области.

3. Приказ Департамента общего образования Томской области от 29.12.2008 г. № 1646 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по экспертной оценке возможных последствий заключения договоров аренды объектов собственности, земельных участков, закрепленных за подведомственными областными государственными образовательными учреждениями для обеспечения образования, воспитания и развития детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания».

Экспертное заключение от 22.10.2010 г. с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено в Департамент общего образования Томской области.

В январе 2011 г. в Управление на правовую экспертизу поступил приказ Департамента общего образования Томской области от 28.12.2010 г. № 77 «О внесении изменений в приказ Департамента общего образования Томской области от 29.12.2008 г. № 1646», в настоящее время.

На момент предоставления настоящей информации акт находится в Федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации со статусом «правовой акт на юридической экспертизе».

4. Постановление Администрации Томской области от 15.07.2008 г. № 147а «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «по оформлению и выдаче лицензии на пользование участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Администрации Томской области» (в редакции постановления Администрации Томской области от 02.07.2010 г. № 132а, от 12.08.2010 г. № 158а, от 02.11.2010 г. № 213а).

Экспертное заключение с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено в Администрацию Томской области.

Получен следующий ответ Администрации Томской области (от 09.11.2010 г исх. № ЮС-16-7451): «к моменту получения заключения Администрацией Томской области самостоятельно подготовлен проект постановления «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 15.07.2008 № 147а», который был подписан Губернатором Томской области 02.11.2010 без изменений».

Постановлением Администрации Томской области от 02.11.2010 г. № 213а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 15.07.2008 № 147а» нарушения устранены частично.

Управлением повторно 23.12.2010 г. направлено заключение с выводами о несоответствии федеральному законодательству по результатам проведения первичной правовой экспертизы.

На момент предоставления настоящей информации указанное Постановление признано утратившим силу постановлением Администрации Томской области от 12.01.2011 г. № 2а (т.е. приведено в соответствие с федеральным законодательством в январе 2011 г.).

5. Закон Томской области от 12.12.2006 г. № 304-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Томской области» (в редакции Законов Томской области от 12.05.2008 г. № 85-ОЗ, от 24.11.2009 г. № 254-ОЗ, от 05.04.2010 г. № 48-ОЗ) (по результатам повторной правовой экспертизы).

Экспертное заключение с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено в Государственную Думу Томской области.

Получен следующий ответ Государственной Думы Томской области (от от 11.11.2010 г. исх. № 5-052/2948-10): «комитетом по труду и социальной политике Государственной Думы Томской области совместно с Администрацией Томской области изучается возможность внесения изменений в вышеназванный Закон Томской области, в том числе с учетом поступившего экспертного заключения».

11.01.2011 г. в Управление поступил проект Закона «О внесении изменений в Закон Томской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Томской области», направленный на устранение названных нарушений.

6. Приказ Департамента труда и занятости населения Томской области от 13.01.2009 г. № 2 «Об утверждении Административных регламентов исполнения государственных функций по организации и проведению уведомительной регистрации коллективных договоров, соглашений, осуществления государственной экспертизы условий труда» (в ред. приказа Департамента труда и занятости населения Томской области от 16.08.2010 г. № 79).

Экспертное заключение с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено в Департамент труда и занятости населения Томской области.

Получен следующий ответ Департамента труда и занятости населения Томской области (от 19.11.2010 г. исх. № 01-18-3122): «Для устранения замечаний, содержащихся в заключении, подготовлены проект постановления Губернатора Томской области «О внесении изменений в постановление Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 13.05.2003 № 106» и проект приказа Департамента труда и занятости населения Томской области «О внесении изменений в приказ Департамента труда и занятости населения Томской области от 13.01.2009 № 2».

На проект приказа Департамента труда и занятости населения Томской области Управлением была проведена экспертиза, по результатам которой сделан вывод о том, что к проекту замечаний не имеется.

7. Кодекс Томской области об административных правонарушениях от 26.12.2008 г. № 295-ОЗ (в редакции Законов Томской области от 01.06.2009 г. № 75-ОЗ, от 05.06.2009 г. № 78-ОЗ, от 03.07.2009 г. № 102-ОЗ, от 04.09.2009 г. № 166-ОЗ, 28.10.2009 г. № 225-ОЗ, от 09.03.2010 г. № 36-ОЗ, от 26.03.2010 г. № 41-ОЗ, от 30.04.2010 г. № 60-ОЗ, от 06.07.2010 г. № 120-ОЗ, от 08.07.2010 г. № 123-ОЗ, от 30.07.2010 г. № 131-ОЗ, от 13.10.2010 г. № 234-ОЗ, от 13.10.2010 г. № 233-ОЗ, от 09.12.2010 г. № 295-ОЗ).

Экспертное заключение с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено в Государственную Думу Томской области.

Получен следующий ответ Государственной Думы Томской области (от 13.11.2010 г. исх. № 2-052/2974-10): «экспертное заключение рассмотрено на заседании правового комитета 19 октября текущего года. Комитетом принято решение рассмотреть указанное экспертное заключение на заседании рабочей группы по совершенствованию положений Кодекса Томской области об административных правонарушениях. О принятом решении по результатам рассмотрения экспертного заключения Вам будет сообщено дополнительно».

Управлением повторно направлено заключение с выводами о несоответствии федеральному законодательству по результатам проведения первичной правовой экспертизы.

Кроме того, экспертное заключение направлено в прокуратуру Томской области для рассмотрения и принятия решения о применении мер прокурорского реагирования.

В январе 2011 г. Управлением получен ответ Законодательной Думы Томской области (от 27.01.2011 г. исх. № 2-052/151-11) о несогласии с выводами Управления о несоответствии акта федеральному законодательству.

8. Приказ Департамента общего образования Томской области от 18.01.2010 г. № 2 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции «Рассмотрение обращений граждан в Департаменте общего образования Томской области».

Экспертное заключение от 12.11.2010 г. с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено в Департамент общего образования Томской области. Ответ ожидается.

9. Приказ Департамента общего образования Томской области от 30.10.2009 г. № 964 «Об утверждении Административных регламентов»

Экспертное заключение с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено в Департамент общего образования Томской области.

Получен ответ Департамента общего образования Томской области (от 18.12.2010 г. исх. № 3034/01-08) о согласии с позицией Управления.

В январе 2011 г. В Управление поступил приказ Департамента общего образования Томской области от 28.12.2010 г. № 79 «О внесении изменений в приказ Департамента общего образования Томской области от 30.10.2009 г. № 964».

На момент предоставления настоящей информации акт находится в Федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации со статусом «правовой акт на юридической экспертизе».

10. Постановление Администрации Томской области от 12.11.2010 г. № 223а «Об утверждении правил охраны людей на водных объектах в Томской области».

Экспертное заключение от 08.12.2010 г. с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено в Администрацию Томской области.

В январе 2011 г. для проведения экспертизы в Управление поступило Постановление Администрации Томской области от 16.12.2010 г. № 253а «О внесении изменения в постановление Администрации Томской области от 12.11.2010 № 223а».

На момент предоставления информации акт находится в Федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации со статусом «правовой акт на юридической экспертизе».

11. Приказ Департамента здравоохранения Томской области от 15.10.2010 г. № 435 «Об организации направления граждан для оказания специализированной медицинской помощи».

Экспертное заключение от 10.12.2010 г. с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено в Департамент здравоохранения Томской области. Ответ ожидается.

12. Приказ Комитета по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области от 11.01.2010 г. № 1 «Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции» (в редакции Приказа Комитета по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области от 10.11.2010 г. № 11).

Экспертное заключение от 10.12.2010 г. с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено в Комитет по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области. Ответ ожидается.

13. Постановление Администрации Томской области от 23.04.2007 г. № 65а «Об утверждении Положения о выдаче разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух» (по результатам повторной правовой экспертизы).

Экспертное заключение от 17.12.2010 г. с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено в Администрацию Томской области.

В январе 2011 г. Управлением получен ответ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (исх. № 313 от 28.01.2011 г.) о согласии с выводами, содержащимися в экспертном заключении, о разработке и направлении на согласование в Администрацию Томской области проекта постановления Администрации Томской области «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 23.04.2007 № 65а «Об утверждении Положения о выдаче разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух».

14. Постановление Администрации Томской области от 25.11.2008 г. № 247а «Об утверждении положения, границ и схемы государственного биологического заказника областного значения «Осетрово-нельмовый» (по результатам повторной правовой экспертизы).

Экспертное заключение от 17.12.2010 г. с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено в Администрацию Томской области.

В январе 2011 г. в Управление поступил ответ Администрации Томской области (исх. № СТ-16-145 от 21.01.2011 г.) о том, что экспертное заключение Управления признано обоснованным, для приведения в соответствие с действующим законодательством Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области разрабатывается проект соответствующего постановления.

15. Приказ Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области от 13.11.2010 г. № 205 «Об утверждении регламента»

Экспертное заключение от 23.12.2010 г. с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено в Главную инспекцию государственного строительного надзора Томской области.

Приказом Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области от 27.01.2011 г. № 42 названый приказ признан утратившим силу (т.е. приведен в соответствие с федеральным законодательством в январе 2011 г.)

16. Приказ Департамента здравоохранения Томской области от 20.02.2008 г. № 58 «О порядке допуска к занятию народной медициной (целительством) на территории Томской области» (в редакции приказа Департамента здравоохранения Томской области от 20.11.2009 г. № 432)

Экспертное заключение от 23.12.2010 г. с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено в Департамент здравоохранения Томской области. Ответ ожидается.

17. Приказ Департамента социальной защиты населения Томской области от 03.06.2009 г. № 119 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг» (в редакции приказов Департамента социальной защиты населения Томской области от 11.11.2010 г. № 322, от 16.11.2010 г. № 327).

Экспертное заключение от 28.12.2010 г. с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено в Департамент социальной защиты населения Томской области. Ответ ожидается.

18. Закон Томской области от 18.03.2003 г. № 31-ОЗ «Об инвестиционном налоговом кредите в Томской области» (в редакции Закона Томской области от 10.07.2007 г. № 130-ОЗ).

Экспертное заключение с выводами о несоответствии акта федеральному законодательству направлено в государственную Думу Томской области.

Получен следующий ответ Государственной Думы Томской области (№ 6-052/3041 от 18.11.2010 г.): «Рассмотрев экспертное заключение Управления Комитет по экономической политике решил принять его к сведению и Комитету по экономической политике Государственной Думы Томской области совместно с Администрацией Томской области подготовить изменения в Закон Томской области «Об инвестиционном налоговом кредите в Томской области».

Таким образом, на момент предоставления настоящей информации не приведено в соответствие с федеральным законодательством 16 нормативных правовых актов Томской области, из них 3 акта находятся на правовой экспертизе в связи с поступлением в Управление актов о внесении в них изменений, по 4-м актам ожидаются ответы от принявших их органов.

4. Информация о деятельности по государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов, о внесении изменений в уставы муниципальных образований за 2010 год

На территории Томской области образовано 139 муниципальных образований, из них: 16 наделены статусом муниципального района, 4 - статусом городского округа, 3 - статусом городского поселения, 116 - статусом сельского поселения.

За период с 01.01.2010 г. по 31.12.2010 г. в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области (далее - Управление) поступило 120 муниципальных правовых актов муниципальных образований Томской области. Из них: 27 уставов муниципальных образований, 93 муниципальных правовых акта о внесении изменений в уставы муниципальных образований.

Из числа поступивших в указанном периоде 108 муниципальных правовых актов зарегистрировано, а именно - 26 уставов муниципальных образований, 82 муниципальных правовых акта о внесении изменений в уставы муниципальных образований.

В отношении одного устава муниципального образования было принято решение об отказе в государственной регистрации в связи с его противоречием федеральному законодательству. Решение об отказе в государственной регистрации также было принято в отношении 11 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований Томской области, из них основаниями для отказа в государственной регистрации в пяти случаях послужило нарушение установленного порядка принятия муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, в шести других случаях - наличие в муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав муниципального образования противоречий федеральному законодательству.

Наиболее характерными нарушениями действующего законодательства, выявленными на территории Томской области, при государственной регистрации уставов и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы, которые послужили причинами отказа в государственной регистрации являются следующие:

1. Несоответствие перечня вопросов местного значения, закрепленного в уставах муниципальных образований, перечню вопросов местного значения, закрепленных в статьях 14, 15, 16 главы 3 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Вопросы местного значения, указанные в ст. ст. 14, 15, 16 Федерального закона № 131-ФЗ, устанавливают пределы собственной юрисдикции муниципальных образований.

Изменение данного перечня (исключение из него либо добавление в него) недопустимо, в связи с тем, что перечень вопросов местного значения может быть изменен не иначе, как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон № 131-ФЗ.

Так, например, отдельными муниципальными образованиями Томской области к вопросам местного значения был отнесен вопрос, касающийся определения органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установления их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности.

Также некоторыми муниципальными образованиями Томской области к вопросам местного значения был отнесен вопрос по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Однако указанный вопрос относится к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения по решению вопросов местного значения (статья 17 Федерального закона № 131-ФЗ). В отличие от перечня вопросов местного значения, который изменяется и дополняется федеральным законодателем путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон № 131-ФЗ, данный перечень является открытым и может быть расширен уставом муниципального образования.

2. Противоречие положений уставов муниципальных образований Томской области федеральному избирательному законодательству.

Так, например в уставах муниципальных образований (актах муниципальных образований, вносящих изменения в уставы муниципальных образований) не учитываются следующие изменения федерального избирательного законодательства:

- касающиеся вопросов формирования избирательных комиссий муниципальных образований,

- касающиеся изменения сроков полномочий избирательных комиссий муниципальных образований,

- касающиеся численного состава избирательных комиссий муниципальных образований.

Например, в уставах большинства муниципальных образований Томской области определено, что срок полномочий муниципальной избирательной комиссии составляет 4 года.

Однако Федеральным законом от 04.06.2010 № 117-ФЗ внесены изменения в п. 5 ст. 24 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с которыми срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет пять лет.

Далее, в уставе одного из сельских поселений, в статье, определяющей положения по формированию избирательной комиссии поселения, отсутствовала норма, предусматривающая возможность формирования избирательной комиссии на основе предложений избирательной комиссии района и территориальной комиссии.

3. Нарушение процедуры принятия муниципального правового акта, которая установлена п. 1 ч. 3 ст. 28, ч. 4 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ, выразилось в следующем:

- несоблюдение 30-дневного срока между датой официального опубликования (обнародования) проекта устава муниципального образования (акта о внесении изменений в устав) и датой принятия решения.

Так, например, некоторыми муниципальными образованиями Томской области принимались решения о внесении изменений в устав муниципального образования, при этом с момента опубликования проекта муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования и принятием решения проходило 28 дней, 29 дней, а не 30 дней как этого требует федеральный законодатель.

- неопубликование (необнародование) проекта устава муниципального образования (акта о внесении изменений в устав).

Например, ряд муниципальных образований Томской области принимали решения о внесении изменений в Устав муниципального образования без опубликования (обнародования) проекта решения о внесении изменений в Устав, а также порядка учета предложений по проекту указанного муниципального правового акта и порядка участия граждан в его обсуждении (в случае, когда опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту указанного муниципального правового акта и порядка участия граждан в его обсуждении является обязательным), тем самым в данных муниципальных образованиях не учитывалось мнение населения, повлекшее нарушение гарантированного законом права граждан на участие в разработке устава.

- отсутствие необходимого кворума при принятии устава, акта о внесении изменений в устав муниципального образования.

В соответствии с ч. 5 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Так, например, из пакета документов, поступивших на регистрацию одного из муниципальных образований Томской области (сельское поселение с численностью, депутатов представительного органа в количестве 10-и человек) следовало, что на заседании представительного органа присутствовало и голосовало шесть депутатов.

Однако муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования принимается большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов, что в данном случае составляет 7 депутатов из 10.

- непроведение публичных слушаний по проекту акта о внесении изменений в устав муниципального образования, когда проведение публичных слушаний является обязательным.

Так, из представленных документов ряда муниципальных образований следовало, что решения ими были приняты на заседаниях представительных органов местного самоуправления а без предварительного проведения публичных слушаний по проектам.

Необходимо отметить, что согласно части 4 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ проект устава и муниципального правового акта о внесении изменений в устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

Вместе с тем не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

При этом статья 28 Федерального закона № 131-ФЗ, регламентирующая порядок проведения публичных слушаний, является специальной нормой по отношению к части 4 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ.

Согласно статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ на публичные слушания должны выноситься проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

Исходя из этого, при решении вопроса о необходимости опубликования (обнародования) проекта устава или муниципального правового акта о внесении изменений в устав, и проведения публичных слушаний следует руководствоваться положениями пункта 1 части 3 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ.

По смыслу пункта 1 части 1 статьи 28 Федерального закона 131-ФЗ публичные слушания по вопросу внесения изменений и дополнений в Устав муниципального образования проводятся всегда, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами. Фраза «исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению» означает, что если вносимые изменения затрагивают не только положения статей устава, отражающие вопросы местного значения муниципального образования (закрепленные в статьях 14, 15 и 16 Федерального закона № 131-ФЗ) и полномочия по их решению (закрепленные в статье 17 Федерального закона № 131-ФЗ), то проведение публичных слушаний обязательно.

Однако решения, вносящие изменения в уставы муниципальных образований, были приняты не только исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

Следовательно, в данном случае вынесение проектов муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, на публичные слушания, является обязательным.

В отчетном периоде Управлением решений об оставлении без рассмотрения муниципальных правовых актов не принималось.

Необходимо отметить, что за 12 месяцев 2009 года в территориальный орган Минюста России было направлено 139 муниципальных правовых актов, а именно - 12 уставов муниципальных образований и 127 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.

Из них было зарегистрировано: 12 уставов муниципальных образований, 115 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.

В отношении 11 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований было принято решение об отказе в государственной регистрации. В десяти случаях решения об отказе в государственной регистрации были приняты в связи с нарушением установленного федеральным законодательством порядка принятия муниципальных правовых актов, вносящих изменения в устав муниципального образования, в одном случае решение об отказе было принято по двум основаниям: в связи с выявленными нарушениями федерального законодательства и в связи с нарушением установленного федеральным законодательством порядка принятия.

Отказы в государственной регистрации уставов муниципальных образований за 12 месяцев 2009 года Управлением не принимались.

Один муниципальный правовой акт был оставлен без рассмотрения в связи с неполным перечнем документов, представленных на государственную регистрацию (решение Совета Колпашевского городского поселения Колпашевского района Томской области от 25.12.2008 г. № 67 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Колпашевское городское поселение»).

На основании изложенного следует, что за 12 месяцев 2010 года произошло уменьшение количества муниципальных правовых актов (на 15 %), поступивших на государственную регистрацию в Управление по сравнению с аналогичным периодом 2009 года. Указанное уменьшение вызвано снижением нормотворческой активности органов местного самоуправления. Сложившаяся ситуация в какой-то степени обусловлена тяжелым финансовым положением муниципальных образований (нехваткой материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения), вызванным, в том числе, негативными социально-экономическими последствиями финансового кризиса.

Также необходимо отметить, что учитывая динамичное изменение массива федерального законодательства, вызванное реалиями жизни и продолжающейся реформой местного самоуправления, деятельность Управления в сфере государственной регистрации уставов муниципальных образований в отчетном периоде, как и в 2009 году в основном сводилась к государственной регистрации актов, вносящих изменения и дополнения в уставы муниципальных образований Томской области.

Количество отказов в государственной регистрации уставов (муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы) муниципальных образований Томской области за 2010 года увеличилось незначительно по сравнению с 2009 годом (на один акт, что составляет 9%).

Как показала регистрационная практика за период с 2009 по 2010 г.г. отказы в государственной регистрации обусловлены следующими факторами, негативно влияющими на процесс приведения уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством:

- частым изменением федерального законодательства, влекущего необходимость внесения соответствующих изменений в уставы муниципальных образований;

- длительной процедурой принятия муниципальных правовых актов, вносящих изменения в уставы муниципальных образований, направленная на приведение устава в соответствие (от двух месяцев и более);

- отсутствием у органов местного самоуправления своевременной правовой информации об изменениях федерального законодательства;

- отсутствием последовательности действий в процессе приведения уставов в соответствие с федеральным законодательством;

- отсутствием квалифицированных специалистов на местах (в том числе квалифицированных юристов);

- отдаленным месторасположением от административного центра Томской области большинства муниципальных образований Томской области.

На сегодняшний день приведены в соответствие с действующим законодательством и направлены в Управление 2 устава муниципальных образований, 5 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.

На все уставы муниципальных образований сформирован архивный фонд на бумажных носителях.

В целях обеспечения соответствия уставов муниципальных образований действующему законодательству Управлением принимаются следующие меры:

- в адрес глав муниципальных образований, в уставах которых выявлены нарушения федерального законодательства, направляются письма с указанием выявленных нарушений;

- вышеуказанная информация также направляется в органы прокуратуры Томской области (районного и областного звена);

- проводятся проверки проектов уставов муниципальных образований, а также актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований. Так, во избежание принятия противоречащих федеральному и областному законодательству уставов, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, главам муниципальных образований Томской области настоятельно рекомендовано направлять в Управление проекты уставов (актов о внесении изменений в уставы муниципальный образований) для предварительной оценки (экспертизы) проектов на соответствие их федеральному и региональному законодательству;

- принимается участие в рабочих группах по разработке проектов уставов муниципальных образований, актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований;

- самостоятельно разрабатываются проекты уставов муниципальных образований, актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.

В целях приведения уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении в них изменений в соответствие с федеральным законодательством за 12 месяцев 2010 года принято и прошли государственную регистрацию 26 уставов в новой редакции, а также 82 муниципальных правовых актов о внесении в них изменений, направленных на приведение в соответствие с действующим законодательством.

Отметим, что за аналогичный период 2009 года муниципальными образованиями Томской области было принято 12 уставов в новой редакции.

По вопросам приведения уставов муниципальных образований, принятых на территории Томской области, в соответствие с действующим законодательством Управление взаимодействует с органами местного самоуправления, органами государственной власти Томской области, прокуратурой области, Главным федеральным инспектором в Томской области, Ассоциацией муниципальных образований Томской области.

Специалистами Управления регулярно оказывается консультативная правовая помощь по вопросам регистрации уставов, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований представителям муниципальных образований Томской области. Консультации ведутся на личном приеме, а также дистанционно средствам телефонной, факсимильной и Интернет - связи.

Также в 2010 году проведен ряд рабочих встреч с исполнительным директором и сотрудниками Совета муниципальных образований Томской области, сотрудники Управления принимали участие в работе Президиума Совета муниципальных образований Томской области. Результатом проведенных мероприятий стало уточнение совместных направлений деятельности Управления и Совета в 2010 году, в рамках заключенного в 2008 году Соглашения о взаимодействии между Управлением и некоммерческой организацией Ассоциация «Совет муниципальных образований Томской области» по вопросам государственной регистрации уставов муниципальных образований Томской области.

В частности совместными мероприятиями Совета и Управления в 2010 году явились:

- организация «горячей линии» по вопросам проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов муниципальных образований;

- издание Полезной книжки по порядку и процедуре принятия устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в уставы муниципальных образований, предназначенной для оказания практической помощи главам муниципальных образований (Данная книжка направлена в органы местного самоуправления Томской области)

- организация рассылки информационных писем с указанием всех изменений федерального и областного законодательства, требующих внесения изменений в уставы муниципальных образований.

Также Управлением в 2010 году проводились семинары, «круглые - столы» с выездом представителей Управления в муниципальные образования по ранее согласованному графику.

Так, сотрудники Управления приняли участие в рабочих встречах с представителями муниципальных образований Тегульдетского, Кривошеинского, Колпашевского районов Томской области.

В ходе проведения рабочих встреч с представителями муниципальных образований Томской области специалистами Управления разъяснялись наиболее сложные вопросы, касающиеся порядка и процедуры принятия уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, а также порядка оформления документов, раздавались справочные материалы.

Управлением также направляются письма Главному федеральному инспектору в Томской области, включающие в себя информацию по регистрации уставов муниципальных образований (ежеквартально).

Во многом способствует приведению уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством взаимодействие с органами прокуратуры.

Управлением одновременно с направлением заключений об отказе в регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований главам муниципальных образований Томской области в органы прокуратуры направляются письма о выявленных нарушениях федерального и регионального законодательства в уставах муниципальных образований (муниципальных правовых актах, вносящих изменения и дополнения в уставы муниципальных образований), с приложением копий заключений об отказе в регистрации уставов муниципальных образований (актов о внесении изменений в них).

За 12 месяцев 2010 года Управлением в органы прокуратуры было направлено 12 писем с копиями отказов в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований для принятия мер прокурорского реагирования . Меры прокурорского реагирования приняты в пяти случаях.

Кроме того, для координации совместной работы в прокуратуру Томской области раз в полугодие, в соответствии с заключенным соглашением от 29 января 2009 года о взаимодействии между Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области и Прокуратурой Томской области, раз в полугодие направляется перечень муниципальных актов, в регистрации которых было отказано, в связи с их несоответствием федеральному законодательству.

Также Управлением раз в полугодие в прокуратуру Томской области направлялся запрос о необходимости предоставления информации о мерах прокурорского реагирования, принятых в отношении уставов муниципальных образований, в которых были выявлены противоречия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

После получения информации в районные прокуратуры рассылались запросы о необходимости предоставления копий названных актов прокурорского реагирования.

По информации, имеющейся в Управлении, органами прокуратуры были приняты меры прокурорского реагирования в отношении 89 муниципальных правовых актов (в первом полугодии 2010 года).

Информация о количестве актов прокурорского реагирования, вынесенных органами прокуратуры в отношении уставов муниципальных образований в во 2-м полугодии 2010 г. отсутствует, т. к. указанная информация поступает из органов прокуратуры в Управление по запросу по итогам полугодия в январе - феврале.

За аналогичный период 2009 года Управлением в органы прокуратуры было направлено 7 писем с копиями отказов в государственной регистрации муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований для принятия мер прокурорского реагирования. По имеющейся в Управлении информации, за данный период органами прокуратуры были применены меры прокурорского реагирования в 60 случаях (59 протестов прокуроров; 1 заявление прокурора в суд).

5. Информация о ведении федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации за 2010 год

По состоянию на 31 декабря 2010 года Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (далее - Федеральный регистр) включает в себя 6069 актов Томской области из них:

1) Устав (Основной Закон) Томской области - 1;

2) кодекс Томской области - 2;

3) законы Томской области - 2235;

4) иные акты высшего законодательного (представительного) органа Томской области - 47;

5) акты высшего должностного лица Томской области - 1407;

6) акты высшего исполнительного органа Томской области - 1346;

7) акты иных органов исполнительной власти Томской области - 964;

8) иные акты - 67.

Из всех содержащихся в Федеральном регистре нормативных правовых актов Томской области действуют 3644 акта, из них:

1) Устав (Основной Закон) Томской области - 1;

2) кодекс - 1;

3) законы Томской области -1458;

4) иные акты высшего законодательного (представительного) органа Томской области - 30;

5) акты высшего должностного лица Томской области - 610;

6) акты высшего исполнительного органа Томской области - 940;

7) акты иных органов исполнительной власти Томской области - 604.

Кроме этого, по состоянию на 31 декабря 2010 года в соответствии с Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12.01.2004 № 5 «Об утверждении и введении в действие Разъяснений по применению Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации», в Федеральном регистре содержится следующая дополнительная информация по нормативным правовым актам Томской области:

1) Экспертные заключения (в том числе повторные) - 6443;

2) Акты судебных органов - 78;

3) Акты органов прокуратуры - 158;

4) Акты иных органов, писем и иной информации - 1053.

Работа по ведению Федерального регистра осуществляется в Управлении во взаимодействии с органами государственной власти Томской области, областным судом, арбитражным судом Томской области, областной прокуратурой, иными органами.

На все нормативные правовые акты, внесенные в Федеральный регистр, сформированы архивные дела.

Проведенная перконвертация (в октябре и в декабре 2010 года) системы ведения федерального регистра нормативных правовых актов, не устранила существенные недостатки, вызванные конвертацией, проводившейся в 2009 году, а напротив вызвала дополнительные недостатки: пробелы в текстах отдельных актов и дополнительных сведений к ним, (в связи с чем имеются большие разрывы в текстах, что значительно затрудняет восприятие информации), также в некоторых актах, которые находятся в федеральном регистре со статусом «недействующий», в текстах документов отсутствуют указания и ссылки на акты, которыми они признаются утратившими силу. Ранее ссылки специалистами Управления были проставлены.

В целом, деятельность Управления по ведению федерального регистра отвечает требованиям нормативных актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации.

За период с 01.01.2010 г. по 31.12.2010 г. в Федеральный регистр был занесен 1051 акт, за аналогичный период 2009 года этот показатель составил 937 актов, увеличение указанных показателей составило 12 %.

Сравнительная таблица

Результат поиска

Важные разделы

Новости