Важные разделы
Новости
Перечень государственных информационных систем, находящихся в ведении Минюста России
Рекомендации для представител
по работе с Порталом некоммерческих организаций
Министерства юстиции Российской Федерациией некоммерческих организаций
| |
Информация о результатах проведения антикоррупционной экспертизы Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области за 2010 год
Информация о результатах проведения антикоррупционной экспертизы Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области за 2010 год
За 2010 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области (далее - Управление) проведено 1111 экспертиз нормативных правовых актов Томской области на коррупциогенность.
До принятия Минюстом России приказа № 77 от 01.04.2010 г. «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований» антикоррупционная экспертиза проводилась Управлением в рамках ежеквартального мониторинга.
За 2009 г. Управлением проведена антикоррупционная экспертиза 1017 нормативных правовых актов.
В 2010 г. коррупциогенные факторы выявлены в 36 нормативных правовых актах Томской области, что в 3 раза больше, чем в 2009 г. (12 нормативных правовых актов).
В ходе антикоррупционной экспертизы за 2010 г. Управлением выявлено 99 коррупциогенных факторов, в том числе:
- 33 случая установления для правоприменителя необоснованно широких дискреционных полномочий, выразившегося в отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) - пп «а» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 г. № 96 (далее - Методика);
- 23 случая отсутствия или неполноты административных процедур, выразившегося в отсутствии порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка - пп. «ж» п. 3 Методики;
- 15 случаев установления неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям, т.е. завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права - пп. «а» п. 4 Методики;
- 11 случаев употребления неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера, т.е. юридико-лингвистическая неопределенность - пп. «в» п. 4 Методики;
- 7 случаев выборочного изменения объема прав, т.е. возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) - пп. «в» п. 3 Методики;
- 6 случаев злоупотребления правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) т.е. отсутствия четкой регламентации прав граждан и организаций - пп. «б» п. 4 Методики;
- 3 случая определения компетенции по формуле «вправе», т.е. диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций - пп. «б» п. 3 Методики;
- 1 случай принятия нормативного правового акта за пределами компетенции - пп. «д» п. 3 Методики.
В сравнении с 2009 г., в котором было выявлено 20 коррупциогенных факторов, имеется значительное увеличение количества выявленных коррупциогенных факторов - в 5 раз, что обусловлено ростом количества проведенных антикоррупционных экспертиз и нормативных правовых актов, в которых такие факторы выявлены.
Коррупциогенные факторы выявлены в:
7 нормативных правовых актах представительного (законодательного) органа власти Томской области;
2 нормативных правовых актах высшего должностного лица Томской области;
10 нормативных правовых актах высшего исполнительного органа государственной власти Томской области;
17 нормативных правовых актах иных органов исполнительной власти Томской области.
Перечень нормативных правовых актов, в которых выявлены коррупциогенные факторы, следующий:
1) Устав (Основной Закон) Томской области от 26.07.1995 г. № 136 (в редакции Закона Томской области от 09.06.2007 г. № 100-ОЗ);
2) Кодекс Томской области об административных правонарушениях от 26.12.2008 г. № 295-ОЗ (в редакции Закона Томской области от 09.12.2010 г. № 295-ОЗ);
3) Закон Томской области от 01.06.2010 г. № 92-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Томской области»;
4) Закон Томской области от 14.07.2005 г. № 105-ОЗ «О кадетских школах-интернатах Томской области»;
5) Закон Томской области от 09.08.2005 г. № 118-ОЗ «Об уполномоченном по правам человека в Томской области» (в редакции Закона Томской области от 05.02.2007 г. № 52-ОЗ);
6) Закон Томской области от 13.08.2010 г. № 155-ОЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов в Томской области»;
7) Закон Томской области от 09.08.2007 г. № 165-ОЗ «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд» (в редакции Закона Томской области от 15.11.2010 г. № 284-ОЗ);
8) постановление Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 06.12.2006 г. № 121 «О порядке командирования государственных гражданских служащих Томской области» (в редакции постановления от 13.09.2010 г. № 57);
9) постановление Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 01.11.2000 г. № 404 «О порядке согласования размещения зданий, сооружений, коммуникаций, наружной рекламы и других объектов в пределах придорожных полос областных автомобильных дорог общего пользования»;
10) постановление Администрации Томской области от 26.03.2010 г. № 65а «Об утверждении Правил выплаты инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям компенсации уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств»;
11) Постановление Администрации Томской области от 13.02.2007 г. № 25а «Об утверждении порядка обращения за компенсацией части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и ее выплаты» (в редакции постановления от 20.10.2009 № 163а);
12) постановление Администрации Томской области от 02.06.2010 г. № 113а «О мероприятиях по укреплению материально-технической базы стационарных учреждений социального обслуживания населения и оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, в 2010 году»;
13) постановление Администрации Томской области от 07.05.2010 г. № 90а «Об организации предоставления материальной помощи семьям граждан, проживающих на территории Томской области и пострадавших от наводнения в 2010 году» (в редакции постановления от 25.05.2010 г. № 104а);
14) постановление Администрации Томской области от 13.08.2010 г. № 160а «Об утверждении Положения о конкурсе на лучшую инновационную организацию Томской области»;
15) постановление Администрации Томской области от 23.01.20006 г. № 2а «Об утверждении Положения о порядке оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр» (в редакции постановления от 12.08.2010 г. № 157а);
16) постановление Администрации Томской области от 28.07.2010 г. № 151а «О конкурсном отборе начинающих малых инновационных компаний, претендующих на получение субсидии, в 2010 году»;
17) постановление Администрации Томской области от 28.01.2010 г. № 34а «Об утверждении Положения о системе оплаты труда руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров областных государственных учреждений» (в редакции постановления от 20.07.2010 г. № 140а);
18) постановление Администрации Томской области от 02.09.2010 г. № 167а «О конкурсном отборе молодежных предпринимательских проектов «Перспектива», претендующих на получение субсидии, в 2010 году»;
19) постановление Администрации Томской области от 15.07.2008 г. № 147а «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче лицензии на пользование участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Администрации Томской области»;
20) приказ Комитета по лицензированию Томской области от 09.07.2010 г. № 197 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по контролю соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции в новой редакции»;
21) приказ Департамента по культуре Томской области от 03.12.2009 г. № 221/01-07 «Об утверждении Административных регламентов исполнения государственных функций»;
22) приказ Департамента общего образования Томской области от 29.12.2008 г. № 1646 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по экспертной оценке возможных последствий заключения договоров аренды объектов собственности, земельных участков, закрепленных за подведомственными областными государственными образовательными учреждениями для обеспечения образования, воспитания и развития детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания»;
23) приказ Департамента по культуре Томской области от 07.09.2010 г. № 189/01-07 «О порядке установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) регионального значения в Томской области»;
24) приказ Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области от 06.09.2010 г. № 60-ОД/д «Об утверждении Регламента рассмотрения заявлений, связанных с лесопользованием, в Департаменте развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области»;
25) приказ Департамента общего образования Томской области от 20.07.2010 г. № 44 «Об утверждении объемных показателей и порядка отнесения областных государственных учреждений, подведомственных Департаменту общего образования Томской области, к группам по оплате труда руководителей»;
26) приказ Департамента по вопросам семьи и детей Томской области от 19.08.2010 г. № 198/1-п;
27) приказ Департамента общего образования Томской области от 30.10.2009 г. № 964 «Об утверждении Административных регламентов»;
28) приказ Департамента здравоохранения Томской области от 15.10.2010 г. № 435 «Об организации направления граждан для оказания специализированной медицинской помощи»;
29) приказ Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области от 13.11.2010 г. № 205 «Об утверждении регламента»;
30) приказ Департамента здравоохранения Томской области от 20.02.2008 г. № 58 «О порядке допуска к занятию народной медициной (целительством) на территории Томской области» (в редакции приказа от 20.11.2009 г. № 432);
31) приказ Департамента социальной защиты населения Томской области от 03.06.2009 г. № 119 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг» (в редакции приказа от 16.11.2010 г. № 327;
32) приказ Управления фармации Томской области от 15.06.2009 г. № 82 «Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции по контролю соблюдения установленного порядка ценообразования на лекарственные средства и изделия медицинского назначения оптовыми и розничными фармацевтическими организациями независимо от организационно-правовой формы на основании выездных проверок (в редакции приказа от 09.03.2010 г. № 31);
33) приказ Департамента финансов Томской области от 09.04.2010 г. № 13 «Об утверждении Положения о порядке проведения ревизий и проверок Департаментом финансов Томской области»;
34) приказ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 19.03.2010 г. № 68 «Об утверждении административного регламента»;
35) приказ Управления ветеринарии Томской области от 29.06.2007 г. № 46 «Об утверждении Положения о выдаче ветеринарных удостоверений» (в редакции приказов от 10.03.2009 г. № 20, от 24.03.2010 г. № 34);
36) приказ Департамента труда и занятости населения Томской области от 04.05.2010 г. № 37 «Об утверждении Положения о порядке и условиях оказания материальной помощи безработным гражданам и гражданам в период профессиональной полготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости».
Выявленные Управлением коррупциогенные факторы устранены в 22 нормативных правовых актах, в 14-ти актах из числа выявленных во 2-ом полугодии 2010 г. - не устранены.
Кроме того, за 2010 г. проведено 284 экспертизы проектов нормативных правовых актов Томской области на коррупциогенность.
Коррупциогенные факторы выявлены в 14 проектах нормативных правовых актов Томской области, выявленные коррупциогенные факторы при принятии нормативных правовых актов органами государственной власти Томской области устранены в 13 актах.
За 2010 г. Управлением проведена антикоррупционная экспертиза в отношении 25 уставов муниципальных образований и 78 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, всего - 103.
В 2009 г. антикоррупционная экспертиза проведена в отношении 10 уставов муниципальных образований и 112 актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, всего - 122.
Снижение количества проведенных антикоррупционных экспертиз на 15,6% обусловлено снижением числа актов, поступивших на государственную регистрацию.
За 2010 г. Управлением выявлено 10 нормативных правовых актов муниципальных образований, содержащих коррупциогенные факторы, из них: 3 устава муниципального образования и 7 актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.
За отчетный период выявлено 12 коррупциогенных факторов, в том числе:
- 9 случаев определения компетенции по формуле «вправе», т.е. диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций - пп. «б» п. 3 Методики;
- 1 случай установления для правоприменителя необоснованно широких дискреционных полномочий, выразившегося в отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) - пп «а» п. 3 Методики;
- 1 случай отсутствия или неполноты административных процедур, выразившегося в отсутствии порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка - пп. «ж» п. 3 Методики;
- 1 случай наличия бланкетных и отсылочных норм, приводящего к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт, т.е. чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - пп. «г» п. 3 Методики.
В 2009 г. в уставах муниципальных образований и актах о внесении изменений в уставы муниципальных образований коррупциогенные факторы не выявлялись.
За 2010 г. проведена антикоррупционная экспертиза 48 проектов муниципальных правовых акта о внесении изменений в уставы муниципальных образований, выявлено 2 проекта, содержащих коррупциогенные факторы. В 1 проекте при принятии акта органом местного самоуправления коррупциогенные факторы устранены.
|
